[ 刘桂强 ]——(2014-6-4) / 已阅13118次

洪山区信访局专门成立了“信访维稳工作小组”，建立信访制度和渠道，落实“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，形成层层落实的领导责任制，形成“上下联动、左右互动”的信访格局，使许多问题解决在萌芽状态。
3.江夏区领导包案制
2010年，江夏区信访局创新信访工作机制，采取领导包案机制 。建立京汉互动的接访劝返机制。街、村对重点赴京上访户实行包保，区维稳办负责接访、劝返的协调调度。成立驻京劝返工作专班。与此同时健全信访网络，将区群众接待中心与省长信箱、市长热线对接，实现省市区三级联动。协调区驻京工作专班，京汉联动，信息互通。
由以上工作模式可以看出，在“稳定大于一切”而且一方稳定与领导政绩挂钩的情况下，地方“一把手”往往亲自“披挂上阵”，采取一切可能采取的措施将“越级上访”、“暴力上访”等影响社会和谐、抹黑领导政绩的行为消灭于基层。“维稳”成为基层信访工作的主旋律。
但是，在取消信访排名之后，不再以地方上访次数作为衡量地方信访工作的标准，基层信访工作会不会因此而失去方向？越级上访等情况会不会越来越频繁？基层信访工作应该如何开展？这些都是伴随着信访排名取消之后带来的必须直面的话题。
（三）研究的目的和意义
1.研究目的
（1）为了了解基层信访部门在取消信访排名的背景下信访工作的现行工作机制以及开展实施情况，并对现行工作机制进行评价和分析。掌握基层信访部门在信访改革背景下遇到的困难和现实困境，明确基层信访工作中问题症结所在；
（2）为了在基层信访工作的实践、调研中探索与基层实际情况紧密结合的信访工作开展新机制，进一步提升信访制度在“政治参与、民主监督、社会救济”方面的独特作用，使原本异化的信访的功能“归位”，进一步加强社会主义法治化建设；
（3）增进社会民众对信访制度的了解和认识，增强民众的法律意识和司法意识，使民众正确对待信访工作，从而避免“信访不信法”这种尴尬局面的出现，提升司法在民众心中的权威；
（4）通过司法意识的宣传、工作机制的探索为解决基层信访工作中遇到的问题提供解决方案、为进一步深化改革背景下信访工作改革方向提供有益的借鉴，响应十八届三中全会的号召，推进信访工作的改革。
2.研究意义
（1）概说
信访制度一项独具中国特色的制度设计，是当前政治体制下为满足民众诉愿而安排的一种特殊机制。面对社会矛盾和多方利益的冲突，为了适应社会发展的需要、满足人民群众的需求，信访制度面临着重大的改革。在取消信访排名的背景下，通过对基层信访工作的研究，探究新形势下信访工作改革的新路径，从而使得信访这一独具特色的制度在公民政治参与、权利救济、民主监督方面发挥更大的作用；使社会民众能够更好地发出自己的声音，及时有效的化解社会矛盾；使得社会更加和谐、政治更加清明。
（2）对基层民众的意义
通过信访制度的改革路径探索，为民众政治参与、社会监督、权利救济提供通畅、有效的渠道，进一步维护民众的合法权益；增强基层民众的法律观念和意识，树立司法权威，避免“信访不信法”此类观念的蔓延；
（3）对信访制度自身的意义
正如前文提到的，信访制度在目前民众的社会生活中发挥着不可替代的作用。但是在现在阶段，由于文化因素、司法因素、民众心理等种种原因，信访制度的功能发生了位移。通过对信访制度改革路径的探索，可以实现信访制度功能的归位，进而发挥信访制度在社会主义法治化建设中不可替代的作用。
（4）对“依法治国”的意义
党的十五大报告提出了“依法治国，建设社会主义法治化国家”的方略，党的十八大指出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。在依法治国这一方略的指导下，信访制度作为法制框架下一项重要的制度，成为推动依法治国、建设社会主义法治化国家的重要一环。信访制度的改革路径探究，在完善信访制度自身的同时，也为社会主义法治化国家的建设提供了强有力的保障。
（四）研究方向与思路
我们在十八届三中全决定对信访进行改革和取消信访排名的背景下，结合我们的法学专业知识，以与我院法学院志愿者协会有密切合作关系的武汉市江夏区为例，调查研究基层信访工作的工作模式，明确现阶段民众、社会对信访工作的希冀，为信访制度的改革提出具有可行性的方案和建议。
首先，我们将在调查前，了解取消信访排名的背景和必要性、了解普通民众对信访制度的认识和看法，学习相关信访制度的知识和相关调查研究方法，为实地调研做好准备，通过网络和书籍等方法认清当前信访制度在基层工作中的运行模式，发现其中存在的突出问题，为我们的调研和研究做好背景、方法、专业等知识储备。
然后，我们将在分析可行性和组建团队、具体分工后进行实地调研。我们将以与信访制度密切相关的三个主体为线索，对其现阶段的作用进行调研和评价。我们将前往武汉市江夏区对上访者发放调查问卷，了解他们的上访初衷；我们将在网上发放电子调查问卷，了解社会民众对信访制度的看法和态度；我们将与江夏区信访部门的工作人员进行访谈，了解江夏区基层信访工作的开展情况；我们将约谈相关立法人员，与他们就《信访法》制定过程中遇到的问题进行商讨，了解《信访法》制定的可行性。
之后，我们将会在与江夏区合作过程中参与到信访工作中，切身实地的参与到信访工作中来。通过与上访者、工作者的沟通获取第一手的资料。
实地调研后，我们将对实地调研的结果数据和相关材料进行分析和整理。在我们自己充分运用数据、材料和专业知识分析的基础上，请专业的老师为我们做深入的剖析和指导，得出我们此次调研的结果，找出相关问题并提出具有高度可行性的对策。
以下是我们的研究思路和框架图：


（五）参考文献
[1]陈小君.《信访法制 》[M].中国民主法治建设出版社.2012(08)
[2]王新田.《新时期信访工作创新与实践 第2版》[M]中央编译出版社 , 2008.06
[3] 舒晓琴.在全国信访局长会议上的讲话[J].人民信访，2013
[4] 西贝. 乡镇信访维稳工作实录[J]. 乡镇论坛. 2009(34)
[5] 省情速递[J]. 领导决策信息. 2010(34)
[6] 荣修高. 服务科学发展 促进社会和谐稳定[J]. 决策导刊. 2009(06)
[7] 刘安平. 重视信访信息 为领导决策服务[J]. 决策探索. 2009(08)
[8] 郑国元. 办好领导信访批示件是解决民意诉求服务和谐的有效途径[J]. 2011(02)
[9] 辽宁省深入贯彻信访条例 解决信访突出问题[J]. 中国劳动. 2006(08)
[10]杨瑞龙,尹振东,桂林. 上访与对地方官员问责:一个新政治经济学的视角 [J]. 经济研究. 2010(12)
[11]方维芳. 瑞金首创“陪访制”解信访难题[J]. 共产党员. 2009(13)
[12]新浪网：取消信访排名不等于取消监督http://news.sina.com.cn/c/.shtml
[13]新华网：“取消信访排名是完善信访制度的开始” http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2013-05/13/c_115738242.htm
[14]新京报：排名取消，地方该如何重视信访？http://news.takungpao.com/mainland/outlook/q/2013/1120/2055412.html
[15]燕赵都市报：取消信访排名不能再有任何犹豫
http://epaper.yzdsb.com.cn/201305/09/438329.html
[16]人民网：取消信访排名只是第一步http://opinion.people.com.cn/GB/363551/363696/index.html


中南财经政法大学法学院2011级本科生

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