[ 林芳雅 ]——(2014-1-24) / 已阅11695次

3.坚持公正、中立及独立

根据1995年2月8日法律及欧洲调解指令的规定，调解人应当公正、勤勉，具备相应资历。巴黎仲裁与调解中心等调解中心也明确要求调解人应保持公正、中立及独立。对此，调解人应签署相关声明。

调解人无论从主观还是客观上均应保持公正性，合理控制协议平衡，不得因当事人的职业有所偏好。中立性与独立性要求调解人克制价值判断；不得依赖于某方当事人；不得为己谋利，或者与调解结果具有直接或间接的财产上或其他方面的利害关系；不得与当事人存在或建立私人关系。因此，在劳动争议中，一般不可能由雇员和雇主作为共同调解人进行联合调解。无论调解进行与否，只要调解人无法达到上述要求，就有责任告知当事人，并向法官或公诉人披露相关情况。在此情况下，调解人应当退出调解，除非当事人协议约定调解持续进行，但前提是调解人已经全面告知当事人条件的不可兼容性。


（二）调解人的责任

实践中，对于调解人的责任可适用民法中关于责任的一般规定，但目前为止，法国尚无法律明文规定调解人的责任。在当事人与调解人签订的调解人合同中，调解人的责任具有契约性质。一旦调解人拒绝完成分配的任务，或者违反中立性、保密性义务，则很有可能承担责任。固然，调解人没有义务确保调解的成功，但仍需利用其掌握的所有技能尽力实现预期目标。如果调解人对显失公平的调解协议予以认可，是否应对此承担责任，或者调解人是否享有类似法官在司法活动中的豁免权等问题，对此尚无定论。


四、调解人的报酬给付


（一）调解人的报酬

刑事调解组织以及受公诉人委托或指派的公诉调解人的费用由法院负担，当事人毋须支付。除此之外，其他调解费用均由当事人承担，且无明确的法律费用规则。为了防止法院附设调解费用的无端增加，侵害当事人的合法权益，立法机关规定了调解人报酬的支付程序。


1.如何确定报酬

法律仅规定了调解人费用的支付程序，而对如何确定调解人的费用语焉不详。对于家事纠纷案件，各地法院的司法实践有所差异。部分法院依人数及会议次数确定最低报酬。部分法院则不愿依据纯粹的数量标准确定数额，也不以“调解成功率”作为衡量标准，而是根据调解持续的平均时间（如8小时），由当事人一次性预付调解人的报酬或者按每次会议单独支付，待调解结束，再根据会议的实际次数核实费用。不过，家事调解人与当事人的会议通常是免费的。

实践中，调解人的费用因司法领域及纠纷性质的不同而不同。以涉及劳动纠纷的法院附设调解为例，需综合考虑案件的复杂程度以及当事人的经济收入，依500欧元至1000欧元的固定比率或者按税后每小时110欧元至150欧元计算调解人的报酬。法官会根据当事人的经济能力确定费用分摊比率，但通常情况下由公司负担较大份额的费用。


2.报酬给付程序

根据新法的规定，由法官在决定中预先确定调解人的报酬，并明确当事人之间的费用分摊比例，要求其在规定的时间内预存确定的数额作为支付报酬的担保。否则，调解将被搁置。若当事人对费用的分配存在分歧，则由各方均等承担。

然而，实践中该程序较为繁琐，亦不利于司法效率的提高。因此，部分法院再度采用直接支付的方式，即当事人与调解人首次会谈时就将法官确定的数额直接支付给调解人，调解结束后多退少补，以提高程序运作效率。


（二）法律援助

根据1995年2月8日法律第22条的规定，当事人可申请法院援助，由法官作出决定。一旦启动法律援助程序，调解费用由国家负担，但仅限于法院附设调解，并不囊括合意调解的费用。

通过政府的资助，除了接受法律援助而无需支付费用的人们外，所有家庭只需支付实际费用的六分之一，便可以获得多达7次、每次3个小时的调解会议机会。为了更好地保障受害人的权利，保证其及时获得法律援助，自1998年起，司法与法律中心（MJDs）在法国各地相继诞生，并得到“司法触角”、“法律接触点”等规模较小的中心的支持。此外，根据法国司法部公布的近五年（2010年至2014年）的司法预算草案，我们可以看出，援助受害人、为受害人拓宽司法渠道始终是资金项目的重要方面。


（作者单位：厦门大学法学院）

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