[ 吴引其 ]——(2013-12-10) / 已阅5467次

　　(一)附条件不起诉与诉前考察制度的关系

　　在附条件不起诉制度建立前,上海未检部门适当扩大相对不起诉案件的适用范围,并在不起诉决定作出之前设置教育考察环节,建立了“诉前考察”制度。在附条件不起诉制度确立后,诉前考察制度也就不应再适用,相对不起诉的适用也应回归法律基本规定,形成“相对不起诉——附条件不起诉”的阶梯式裁量体系,优先适用相对不起诉。

　　(二)附条件不起诉考验期间强制措施的选择

　　由于监视居住期间较短,且对自由限制严格,不符合附条件不起诉的考察要求,因此选取取保候审措施较为适当。对无法交纳保证金、提供保证人的非本地户籍未成年人,可以采取由“无利害关系的第三人”担任保证人的形式,解决取保候审措施的适用问题。对此,我科结合“未成年人观护基地”建设,在个案中进行了试点,取得较好的效果。

　　四、未成年人附条件不起诉制度的配套机制

　　(一)建立规范的社会调查机制

　　未成年犯罪嫌疑人的个人情况、家庭情况都是附条件不起诉决定的参考依据。新刑诉法建立了社会调查制度,上海也率先开展了试点工作,但进行跨省市的社会调查还存在一定的难度,需要在全国范围内建立社会调查的协作机制。

　　(二)建立社会化的帮教考察机制

　　考察帮教是附条件不起诉制度最关键的环节,上海未检部门依托社会力量建立社会观护机制,对涉罪未成年人进行考察帮教的模式已被广泛认可。附条件不起诉制度全面建立后,可能会异地考察、委托帮教的情况,这就需要在全国范围内建立社会化的帮教考察机制。

　　(三)建立完备的保密机制

　　附条件不起诉制度的社会化调查、帮教与未成年人轻罪记录消灭、隐私保护之间的存在一定的矛盾,可通过建立完备的保密机制,检察机关、公安机关、社会调查部门、考察帮教部门应严格限制涉对附条件不起诉相关文件、信息的查询。

（作者系上海金山区检察院副检察长)

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