[ 彭江民 ]——(2003-12-5) / 已阅16939次

　　规范的公众举报办法

　　毛泽东同志在与黄炎培先生谈话时曾说过一段意味深长的话：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这一治国理念是具有普遍意义的。在广告领域，建立规范的公众举报制度、调动社会公众的积极性来制止违法广告现象更具有特殊意义。因为其它的违法行为多具有隐蔽性，而广告即便是在违法的情况下也是公开的。
　　《办法》对这一问题有所涉及并提出要建立“公众投诉机制”，但却很不完善。一个完善的、规范的公众举报制度至少应当包括五个方面：明确具体的受理机关；方便快捷的举报方式；及时负责的结果反馈；适当必要的物质奖励；严格执行的保密措施。《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》中已经确立了类似的举报制度，可以借鉴。

　　可诉的违法广告行为

　　罗伯斯比尔在《革命法制与审判》中曾经说过：“法律只能禁止对于社会有害的行为；它只能规定对于社会有益的行为”。违法广告既然违法，必然具有社会危害性，否则法律不应确定其违法。既然有社会危害性，就会有受到危害的人。人的权利受到了侵害，就应当允许其通过诉讼途径来寻求司法救济。至于违法广告侵害了人的什么权利，可依据《广告法》关于“广告内容应当有利于人民的身心健康”等原则来确定。因此，赋予广告受众对违法广告的起诉权，在法理上是可行的，在实践中是有益的。

　　古人说：徒法不足以自行。对于法律的贯彻实施来说，严格的执法同良好的法律同样重要。在我国，广播电视绝不仅仅只是一种媒体，它还是党和政府的喉舌。同样，广播电视广告也绝不仅仅只是一种商业行为，同时还具有社会影响性和舆论导向性。
　　民为国本，法乃公器。在民众参与立法的途径越来越多、开门立法时代已经到来的背景下，却看不出《办法》听取、反映、代表了广大电视观众或广播听众的意愿。好在宪法赋予了公民对政府机关及其行为提出批评建议的权利，《办法》制定时没有表达的意见，《办法》公布后还是可以发一些牢骚的吧。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：河北三和时代律师事务所）
　　

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