[ 黄维青 ]——(2012-12-10) / 已阅10890次
增值税抵扣链条严重受损，内在制约机制作用逐步减弱，直接影响了我国税收改革和经济发展的顺利进行。
1、直接危及了我国增值税乃至整个税制改革的成败。由于目前在增值税专用发票管理上存在的问题很多，漏洞很大，不少地方为了防止税收流失，采取“定率”或“保底税负”等办法征收增值税，致使凭增值税专用发票扣税制度流于形式，有倒退到税制改革前采取“实耗扣税法”甚至按产品税征收的老路上去的危险。增值税在我国税制中占有极其重要的地位，如果增值税改革失败，整个税制改革也不可能取得成功。
2、增值税的征管效率明显降低。由于增值税抵扣链条中断，抵扣凭证存在的漏洞不断增多，增值税收入流失现象日趋严重，征管效率下降。
五、税收管理问题
(一) 管理模式问题
目前我国的增值税管理主要集中在管好增值税专用发票上，通过管住这张票，实现对增值税进、销项税额的有效监控，从而达到保障增值税收入的目的，也就是通常所说的“以票管税”模式。然而，由于现阶段我国所面临的社会环境，尤其是还很不具备现代化税收管理手段，使得我国增值税的这种管理模式并不完全适应现实需要，有效性比较差。
“以票管税”模式取得实效的前提是要管住管好增值税专用发票，而在目前条件下，增值税专用发票既难管住，也难管好，通过管理这张票来达到管好增值税的目的比较难。
“以票管税”模式本身存有缺陷，难以解决纳税人销售不开票、隐瞒经营收入等问题。“以票管税”模式要真正实现有效管理增值税的目标，必须以增值税一般纳税人所有的销售收入均如实填开增值税专用发票为前提。然而在现实中，企业销售不开票的行为大量存在，“零申报” 、“负申报”等异常现象比较严重，在纳税异常企业中低税负企业所占的比重较大。
增值税这种管理模式具有较大的局限性，存在明显的弊端。
1、加大了增值税管理风险。“以票管税”模式，把管好增值税完全寄希望于管理增值税专用发票上，在目前情况下，存在较大风险。因为现阶段我国管理增值税专用发票，主要依靠手工管理方式，管理质量不仅取决于税务人员的业务素质，而且与其法制观念、责任意识直接有关，人为的不确定因素太多，稍有不慎，就会给增值税管理带来损失。
2、误导了增值税管理思想，忽视了对增值税的综合管理。“以票管税”不失为加强增值税管理的一条思路，但作为一种模式来强调，容易误导人们管理增值税的思想，以为管好增值税，只要管好增值税专用发票就行了，从而放弃了对增值税一般纳税人的账册、库存、资金、账户的全面监控，把对增值税纳税人的综合管理简化为对增值税专用发票的单项管理，影响了增值税管理的质量。
管票虽然是增值税管理的关键，但是它不能完全管住纳税人的税基。即使纳税人申报的进货发票和销货发票内容，通过计算机交叉稽核证明是完全真实的，也不能证明纳税人没有偷税。从事生产的纳税人可以用多增支出或虚报各种损失的方法将多生产的产品转入账外，向不要增值税专用发票的买方销售。从事商业的纳税人更是可以用账外经营、体外循环的方法偷税。对于这样的不法行为，不通过类似突击盘点存货、查对运输记录等方法，审查其账务处理的真实性，是不容易管住纳税人的税基的。所以不能将“以票管税”视为增值税的管理模式。
增值税的管理模式应该是：管账是基础，管票是关键，管账与管票相结合。 (二)管理手段问题
增值税是世界上较为先进的税种之一，其征收管理对社会环境和技术条件的要求比较高。综观各国推行增值税的实践，凡是运用以计算机为主体的现代化管理手段的国家，其增值税的管理都比较严格和有效。目前我国增值税主要还是依靠手工管理，现代化程度还很低。增值税管理从登记、认定、申报、抵扣、稽核到查处等各环节基本还停留在手工阶段，虽然有些地区初步实现了增值税人机共管，但计算机等现代化管理工具的使用效率并不高。计算机等现代化管理工具覆盖面小，更未联成网络、形成合力。我国增值税现代化管理手段体系建设滞后，给我国税收工作带来了较严重的后果。
1、增值税改革缺乏先进管理手段的支撑，增值税的优越性难以充分体现。由于计算机等现代化税收管理手段建设落后，不仅阻碍了我国增值税改革的进一步深化，而且严重影响了现行增值税在经济生活中作用的发挥，使增值税改革缺乏必要的技术物质基础，实践中出现不同程度的变形，制约了增值税作用的发挥。
2、增值税管理的质量和效率差，防范和打击偷骗税行为的能力弱。在缺乏现代化管理手段的情况下，大量增值税的管理信息难以有效收集，加上人工处理大量复杂信息的能力有限、时效性差，不能及时发现增值税管理中出现的异常现象，并进行深入稽核，有效防范和打击各种偷骗增值税不法行为的能力有待进一步增强。
总之，目前我国在增值税方面存在的问题还比较多，对这些问题还没有足够的认识和了解，相关的理论研究和解决的尝试经验也不是很多，因此解决难度比较大。但随着我国经济的不断发展和管理手段的进步，这些问题将逐步得到缓解或消除。
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作者：黄维青，上海律师事务所律师，法学硕士，会计师，经济师。
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