[ 秦绪栋 ]——(2012-5-25) / 已阅5569次

由足球流氓引起的球场暴力是一个长期困扰英国的严重社会问题，甚至被人称为是英国病。英国在规制足球流氓行为、维护足球比赛秩序和公共安全等方面先后制定了十余部法律，堪称足球安全立法最完备的国家。这些法律的实施在英国打击足球流氓暴力行为的过程中发挥了极其重要的作用。

从20世纪70年代中期开始，英国国家立法机构就针对足球球场安全与球场观众行为制定并通过了一系列的相关法案。其中最重要的是足球场馆安全立法和对足球流氓的规制法律。

足球场馆安全立法

体育场馆作为足球比赛的重要场所，其安全性无论是对运动员还是球迷观众而言都是至关重要的。海瑟尔球场惨剧及希斯堡惨剧都是由于体育馆内座位布置不充分以及入场观众过度拥挤，警察无法维持秩序而造成的。

英国政府通过制定足球场馆安全相关法律来维护球场比赛秩序，保护足球运动员及球迷的人身安全，遏制足球流氓的暴力企图。主要法律有1975年《体育场地安全法》(Safety of Sports Grounds Act，1975)和1987年《体育场所安全和消防安全法》(Fire Safety and Safety of Places of Sport Act，1987)。这些法律对在体育场馆的入口通道进行控制、交通与停车事宜、管理赛事工作人员等方面有详细的规定。当地政府当局负责颁发执照，并确保各体育场馆遵照安全指南的要求行事。

每个足球俱乐部都有特定的安全官员在比赛当天进行场馆设施安全管理，安全官员还负责招募和训练安全干事。这些法律法规在体育场馆的安全保卫方面提供了切实可行的措施和途径，减少了球场暴力骚乱发生的几率。

对足球流氓的法律规制

20世纪80年代中期，足球场上的暴力活动显著增加，英国政府颁布法规和安全措施全力抗击流氓行为。

1986年通过的《公共秩序法》(Public Order Act，1986)对于在英格兰和威尔士犯有足球相关罪行的人员启用驱逐令，禁止他们进入英格兰和威尔士所规定的足球赛场。这一权限后被1989年《足球观众法》(Football Spectators Act，1989)中的条款所取代。

1989年《足球观众法》引入限制令，为防止球迷随英格兰国家队到国外比赛犯下足球暴力罪行，要求其在英格兰和威尔士以外区域举行足球比赛时到警察局报到。

1991年《足球犯罪法》(Football Offences Act，1991)将在指定的足球比赛中有以下行为的：投掷炸弹，下流的或带有种族歧视的言行，冲入比赛区域，定为刑事犯罪。

1994年《刑事审判与公共秩序法》(Criminal Justice and Public Order Act， 1994)将倒卖足球比赛门票定为刑事犯罪。在公共场所倒卖门票或在交易过程中以任何方式(包括邮购的方式)转售门票均为犯罪。

1998年《犯罪与骚乱法》(Crime and Disorder Act，1998)将违反1989年法所规定的限制令定为可逮捕罪，并将监禁期限延长至6个月。

1999年《足球(违法与骚乱)法》(Football(Offences and Disorder)Act，1999)将限制令更名为“国际足球禁令”，并拓宽了施加的条件，准许将包括上交护照等条件纳入至“国际足球禁令”的范围。

2000年《足球(骚乱)法》(Football(Disorder)Act，2000)修正了1989年《足球观众法》中关于禁令的条款，将国际和国内的足球禁令合并，且实质上要求所有获禁令的人上交护照，以确保能有效禁止球迷到海外观看比赛。足球禁令的另两个临时权限是：授权地方法官基于牵涉骚乱的证据发布禁令；警察有权发布通告，要求相关个人参加治安法庭的禁令听证会。

2001年英国制定《足球骚乱法案》(Football Disorder Bill，2001)的目的就是无限期地延续这两项权力，同时继续沿用2000年法有关禁令的规定，并且授权地方法官对以前没有足球犯罪记录，但有涉及暴力或骚乱证据的人员实施禁令。诉讼程序要求警察证明其导致或促成了暴力或骚乱，并且有合理的理由相信实施禁令有助于防止足球比赛暴力。

英国政府所颁布的条例和规定对维护英国职业足球联赛赛场秩序的稳定起到了很大的作用，足球赛场秩序的治理工作有了明显的改进和提高。特别是严厉的足球禁令机制的实施不仅使国内足球观众暴力事件有所下降，而且有效制止了足球流氓的海外骚乱。

（作者单位：江苏省吴江市人民法院)