[ 陈莉 ]——(2011-9-8) / 已阅9923次

3、公诉内勤左右手职能的创新思考
公诉科内勤在一定意义上是公诉科科长的左右手，他实践科长一切事务性工作的想法和理念。如何协助科长促进公诉工作的可持续发展，笔者拟从以下几点阐述：
(1)参加疑难案件的检委会记录工作，将案件材料和处理结论集结成册，为今后遇到类似问题提供解决依据。
办案人在遇到疑难复杂案件，在请示科长和主管检察长仍无法定夺时，案件上检委会讨论解决方案是必走的一步棋。在一般情况下，内勤不必参加案件的讨论和记录，对于案件最后的处理结果仅由办案人和科长掌握，会议记录材料也随卷归档，今后遇到类似问题时，找不到明确的参考。某些特别棘手的问题，检委会仍无法定夺时，案件还需请示上级部门，请示的结果也由科长和办案人掌握，不能对以后的类似案件起到启示作用。
笔者认为这种做法是存在弊端的。首先，就案论案局限了案件讨论和请示的价值，对今后工作不存在指导意义；其次，它破坏了司法的统一性和严谨性，同样的情况、相异的处理方法显然是与司法理念相背离的；最后，不必要的重复劳动加大了工作的难度，降低了公诉工作的效率。如何有效利用疑难复杂案件的处理成果和经验是值得思索的命题。笔者认为，可以通过以下措施改变这一现状：
第一步、遇到疑难复杂案件，由科长召集本案办案人、科内业务骨干、内勤召开案件讨论会议，与会人员发表各自观点，由内勤对会议情况和发言内容进行记录和提炼，形成明确的观点。
第二步、由科长和办案人请示检委会，报请专职检委会委员召开检委会案件讨论会议。办案人阐述案情并提出科室内部形成的主流观点。内勤参加会议记录工作，对会议过程和发言情况进行翔实的记录，并对最后定夺的决策进行明确、具体的记载。
第三步、个别特别疑难复杂案件需继续请示的，内勤也需对最终处理结果和过程进行详尽记录。
第四步、内勤综合科室内部讨论、检委会决议、请示上级的答复情况对处理结果进行总汇、留存为文档资料，结合该案的审结报告、起诉书、庭审记录、判决结果等统一装订存档，在科内建立疑难复杂案件资料库，为今后的公诉工作铺平道路。
(2)针对本科审查起诉的疑难案件撰写高质量调研，从理论和实践角度拓深内涵。
疑难案件或是存在法律使用上的模棱两可，或是存在证据上的难以取舍和模糊化，脱离就案论案，而是从理论的角度对案例进行深层次分析，进而对实践工作提供有利帮助显然是不错的构想。
撰写具有一定深度的案例调研文章，不但需要对案情有全面了解，而且对于相关理论知识要有透彻的把握。在内勤撰写疑难案件调研的过程中，一方面须与该案的办案人多沟通、参加本案的案件讨论，另一方面还需要广泛收集资料以保证调研文章的质量和深度。通常，案件的表象之外蕴含着深刻的法理，只有透过表象寻求、提炼出规律性的东西，才能对今后的办案提供参考。
举个例子，犯罪嫌疑人刘某企图强奸受害人王某，询问得知王某是处女后即放弃奸淫，转而对王某进行猥亵。案件讨论过程中，大家对强奸行为是否可以吸收之后的强制猥亵行为存在争议，部分办案人认为高犯意向低犯意转化，高犯意应吸收低犯意，按强奸罪的中止论。笔者通过查阅资料、文献，论证了在前一犯罪已处于终了状态（中止、未遂或既遂）的情况下，再犯另一个罪是另起犯意而非犯罪转化，两个不同犯意、不同行为、不同犯罪构成的犯罪，自然应当数罪并罚，从而澄清了该案的疑点，对今后类似案例的处理也有借鉴意义。
撰写好的调研文章可作发表和存档两用，在条件允许下可一年集结一册以供参考。
(3)在宽严相济刑事司法政策下促进化解矛盾工作的推行，对于科内化解矛盾的案例进行整理，对化解矛盾的工作方法进行提炼和归类，以供今后的化解矛盾工作参考之用。
化解矛盾工作虽然不在公诉工作的职责范围之内，但对于案结事了、息讼罢访具有积极意义，也是公诉科工作成绩的重要部分。化解矛盾工作不同于审查起诉工作，后者有明确的法律依据和程序规定，化解矛盾工作则具有一定的随机性和特殊性。我科十年来化解矛盾百余起，十年的经验尚且是摸石头过河。如何寻求化解矛盾工作的规律、提高化解工作的效率和成功率，也是我们需要认真思索的问题。笔者站在内勤工作的角度提出如下几点建议：
其一、由内勤对科内化解矛盾的具体工作进行记载，对每次化解工作的案情、矛盾所在和对症下药的方法进行记录、存档。
其二、不但记载化解成功的案例和方法，对几经周折仍未获得和解的案例也要进行记载，对化解失败的原因进行总结，并提炼出对策。
其三、对整理出来的案例和方法进行归类，并提炼出各种情况下总的化解工作思路和方向，在总思路下以案例为依托、阐述各种具体情况下的化解矛盾措施。这样可以方便办案人有效利用以往的工作经验，为化解矛盾工作助一臂之力。
(4)促进综治工作的深入和延伸，协助科长总结综治工作经验、拓宽综治工作渠道。
综治工作是检察院承担的社会责任，它立足于预防犯罪展开多种形式的活动以期获得良好的社会宣传、教育效果。笔者站在内勤工作的角度提出个人的几点看法：
其一、针对我科目前以“进学校”为主的综治思路，以讲课为主的综治内容，由内勤根据以往法制课的成功案例整理和编排丰富多彩的法制课教程，提高法制课的总体水准。
其二、在讲课的基础上，内勤建立丰富、分门别类的资料库和案例库，为办案人讲课提供丰富的素材，同时为举办更加多样的法制教育活动，如辩论赛、知识竞赛提供资料。
其三、内勤通过对几年来案件信息的整理，找到本地区特殊人群案件高发的规律，譬如来津务工人员中犯罪率激增，尤以盗窃、聚众斗殴、职务侵占特别突出，内勤可通过撰写、编辑相关资料引起科长甚至是检察长重视，将综治工作引入新领域，并且多种形式、有的放矢地针对该人群进行法制教育，收到良好的犯罪预防效果。
通过以上四项新思路、新举措，对办案、综治工作的渗透和推动促进了内勤个人素质的提升。科学发展观的价值跃迁，要求我们解放思想、推陈出新，从而实现公诉内勤工作和公诉工作的可持续发展。
三、公诉内勤工作的可持续发展对公诉工作的作用力
公诉内勤工作是围绕公诉业务工作展开并为之服务的，以科学发展观为指导革新内勤工作，提出新思路、新方法，对整个公诉工作都是大有裨益的。结合以上分析，笔者在此对整个公诉内勤工作进行整合，并将其对公诉工作的影响进行阐述。为更直观的表达，笔者以流程图的方式表现创新后的公诉内勤工作内容及其相互作用。（如下图）

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