[ 曹培忠 ]——(2003-4-26) / 已阅61460次

随着时间的推移，中国加入GATT/WTO历程和谈判涉及的范围已远远超出贸易范畴，政治化倾向十分明显，谈判的障碍不断增加。然而，中国政府在谈判进程中始终如一地以确保经济安全和维护国家根本利益民族利益为重，坚持原则，克服谈判进程中的一个又一个困难，赢得了中国加入GATT/WTO的最后胜利，为中华民族的伟大复兴奠基了坚实的基础。

纵观中国加入GATT/WTO谈判进程，大体说来可以分四个阶段，每个阶段各有特点，谈判障碍也不尽相同，中国政府立场也灵活多样，务实创新，坚持原则。

3．中国加入GATT/WTO谈判障碍、立场概述

第一阶段：接受审议阶段

自1986年7月，中国政府正式提出复关申请到1989年5月，中国和主要缔约方进行十几次双边磋商就恢复关贸总协定合法席位的核心问题基本上达成凉解。关贸总协定理事会中国复关工作小组也基本上完成了外贸体制的答疑和评估。第一阶段谈判障碍主要表现在：外贸体制透明度和统一实施，关税和非关税的减让，价格改革和选择性保障条款5方面。中国政府的立场也十分鲜明并成立相应的组织机构。第一阶段进展较为顺利，究其原因无外乎两点：一是当时中国政府提出的改革开放政策较为提前，中美关系处于相对友好时期，美方出于国际局势的考虑，把中国拉入多边贸易体制服务其全球政治目的9，二是基于复关谈判内容少而窄，仅仅是中国的外贸体制，中国国内的经济政策和外汇政策，没有触及的对方的利益，尤其是对方的根本利益。当然接受审议的第一阶段进展较为顺利，谈判障碍较少。

第二阶段：停顿阶段

以美国为首的西方国家粗暴干涉中国内政，借口。。。。联合西方势力对华实行经济制裁，把阻止中国复关作其为对华实行经济制裁的主要内容10，台湾当局又在1990年申请入关，当时的布什政府迫于国内压力，支持台湾当局加入关贸总协定，使台湾这个中美关系敏感政治问题卷入到中国加入GATT/WTO谈判进程，中国入关政治化。这一阶段自1989夏到1992年初，中国复关谈判几乎完全停顿。对于主权问题，中国政府立场始终保持“一个中国”的原则，不屈服任何外来压力，坚持了针锋相对的斗争。同时，考究到台湾同胞血浓于水，按照国际惯例和GATT第26条和33条，允许台湾以“关税地区（CustomsTerritories）”名义，按照“单独谈判，先中后台”的次序加入GATT/WTO。

第三阶段：重开谈判和谈判攻坚阶段

1992年初，以邓小平南巡讲话为锲机，中国政府全面推进改革开放政策，中国的经济发展进入高速发展阶段，党的十四大进一步深化改革，国际经济形势发生剧烈变化，中美达成劳改产品，知识产权和市场准入协议。然而美国对中国要价得寸进尺，竟然要求中国政府以发达国家的身份加入GATT，并不享受有关过渡保护时期规定，权利义务明显失衡。并由此带动起他国家滚动要价。以美国为首的西方国家要求中国政府以发达国家的身份加入GATT，无视中国国情和中国经济转型的客观情况，人为设置障，阻挠中国政府加入GATT。这一时期一直到1995年底。期间，谈判障碍主要体现在贸易逆差，贸易总额，非法转口贸易和市场准入等方面。其中，市场准入方面范围已远远超出贸易范畴(exceed to scope of trade)，涉及到我国国内宏观调控调控措施和司法主权事务(the matter of judical sovereignty)。为打破僵局，中国政府采取了灵活务实的态度，提出三原则：1，权利义务一致原则，2，中国政府以发展国家的身份加入GATT，113，以乌拉圭回合协议为基础承担义务，结束1994年底前的实质问题的谈判，要对方丢掉幻想。

第四阶段：入世谈判和成功阶段。

1995年底到2001年11月15日，在WTO多哈(Doho)会议上，成员国一致接受中国为WTO加入国。随着中美双边关系的发展和高层互访，中国政府代表团权限增大，关键时刻政治决断，121999年和美国达成双边协议，清出了中国入世的主要障碍。之后，中国又和欧盟就中国入世达成一揽子协议。这期间，谈判障碍主要体现在：农产品关税减让和服务贸易开放领域和开放程度。中国政府采取了务实的态度，为中国国内的经济发展争取了国际贸易空间和战略机遇。

4．小结

中国入世，经历了长期艰苦卓绝的过程，一波三折。中国加入GATT/WTO谈判历史之长，谈判之艰辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中国内部经济体制方面的原因外，还有西方敌对势力借口中国加入GATT/WTO谈判遏制中国发展，不希望一个强大的中国出现方面的原因。

中国加入GATT/WTO谈判历史经历15年的风云变幻，从国际法和WTO本身组织结构和运行机制等角度审视中国加入GATT/WTO这一历史进程发人深思。

[参考文献]

1，the WTO Officer Document (Accessed in November 2001).
2，General Agreement on Tariff and Trade (GATT), 1947.
3，The Multilateral System: 50 years of Achievement -Introduction (AccessedinNovember2001).
4，10 common misunderstandings about the WTO (Accessed in November 2001),
5, Angus Francis, International trade Law, Canberra, 2002 (unpublished at present).
6，Bernard Hoekman and Michel Kostecki 'the political Economy of the Word Trading System' in From GATT to the WTO, Oxford, Oxford University,1995.
7，Daniel L. M. Kennedy, Jave (ed), the Political Economic of the International Trade Law, Cambridge, Cambridge University Press, 2002.
8， IAN Bronwlie, Principals of public International Law, 5th edition, Oxford, Oxford University Press, 1998.
9，Cao peizhong,the principle of the WTO and Affection For China.[D]. Canberra, 2002 (unpublished at present).

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