工业和信息化部

持平稳较快增长，水泥工业面临着发展机遇，也面临更大的挑战。
一是工业化、城镇化和新农村建设进一步拉动内需，保障性安居
工程以及高速铁路、轨道交通、水利、农业及农村等基础设施建
设带动水泥需求继续增长。二是人民生活水平不断提高，防灾减
灾意识增强，对水泥、水泥基材料及制品在质量、品种、功能等
方面提出了更高要求。三是建设资源节约型、环境友好型社会，
应对气候变化，迫切需要水泥工业加快转变发展方式，大力推进
节能减排，发展循环经济。
指标2005年2010年年均增长
水泥产量（亿吨） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
淘汰落后水泥产能（亿吨） [3.4]
前10 家企业平均规模（万吨） 1600 4730 24.2
前10 家企业生产集中度（%） 15 25 [10]*
新型干法水泥熟料综合能耗降低（%） 2.4
低温余热发电装置比例（%） -- 55
水泥散装率（%） 36.6 48.1 [11.5]*
年利用工业废渣量（亿吨） 2.3 4 11.7
备注：[ ]内为五年累计数；*为2010 年比2005 年增加或减少的百分点。
（二）需求预测
“十二五”期间，随着经济发展方式加快转变，国内市场对水
泥总量需求将由高速增长逐步转为平稳增长，增速明显趋缓。但
水泥基材料及制品发展加快。预测水泥年均增长3%～4%，2015
年国内水泥需求量为22 亿吨左右。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快转变水泥工业发展方式，立
足国内需求，严格控制产能扩张，以调整结构为重点，大力推进
节能减排、兼并重组、淘汰落后和技术进步，发展循环经济，着
力开发水泥基材料及制品，延伸产业链，提高发展质量和效益，
建设资源节约型、环境友好型产业，促进水泥工业转型升级。
（二）基本原则
坚持总量控制。严格控制水泥工业产能过快增长，把调整水
泥工业结构放在更加突出位置，加快推进联合重组，调整产品结
构，淘汰落后产能。
坚持绿色发展。全面推进清洁生产，大力推进节能减排，发
展循环经济，推广协同处置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧
化物等污染物减排力度，实现绿色发展。
坚持创新发展。开发高效适用的节能减排新技术，拓展水泥
基材料及制品应用领域，创新水泥行业经营模式，优化资源配置，
促进工业化和信息化融合，实现创新发展。
坚持协调发展。注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、
环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序
发展。
（三）主要目标
到2015 年，规模以上企业工业增加值年均增长10%以上，
淘汰落后水泥产能，主要污染物实现达标排放，协同处置取得明
显进展，综合利用废弃物总量提高20%，42.5 级及以上产品消费
比例力争达到50%以上，前10 家企业生产集中度达到35%以上。
专栏2 水泥工业“十二五”主要发展目标
四、发展重点
（一）推进绿色发展
1. 加强资源保护
指标2010年2015年年均增长
规模以上工业增加值年均增长（%） >10
淘汰落后产能（亿吨） [2.5]
前10 家企业生产集中度（%） 25 35 [10]*
水泥散装率（%） 48 65 [17]*
低温余热发电生产线比例（%） 55 65 [10]*
协同处置生产线比例（%） 10
单位工业增加值二氧化碳排放量降低（%） [17]
氮氧化物排放总量降低（%） [10]
二氧化硫排放总量降低（%） [8]
规模以上企业研究与试验发展经费支出占
销售收入的比重（%）
>1.5
备注：[ ]内为五年累计数；*为2010 年比2005 年增加或减少的百分点。
加强矿产资源的科学开发与保护。鼓励水泥企业拥有自备矿
山，稳定矿产资源保障，加大矿产资源综合利用，提高低品位矿
和尾矿利用水平。实施矿山生态、地质环境恢复治理和矿区土地
复垦。
2. 推进节能减排
大力实施节能减排技术改造，建立健全能源计量管理体系，
推行清洁生产，降低综合能耗，减少污染物排放。着力减少二氧
化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生产线必须
配套建设效率不低于60%的烟气脱硝装置。严格控制粉尘排放，
推广减排降噪新技术、新设备。积极开展清洁生产审核，完善清
洁生产评价体系。进一步提高散装水泥使用比例。
专栏3 节能减排工作重点
3. 推动延寿减量
加快提升水泥基材料及制品的综合性能，延长安全使用寿命。
鼓励使用高性能、高标号混凝土，减少普通水泥使用量，力争2015
年42.5 级及以上产品消费比例达到50%以上。逐步增加铝酸盐水
泥、低碱水泥、白水泥、抗盐卤水泥、油井水泥、硫铝酸盐水泥
继续推广余热发电、布袋收尘器、高效篦冷机、立磨、辊压机、低阻高效
预热器及分解炉系统、实时质量调控系统、变频调速等技术。开发推广高效氮
氧化物、二氧化硫减排装置。
重点研发水泥窑炉高效节能工艺技术及装备，余热梯度利用技术及装备，
新型节能粉磨技术与装备，粉尘、氮氧化物、低成本综合减排工艺及装备，二
氧化碳的分离、捕获及转化利用技术。
等特种水泥，满足重点工程建设的特殊需求。
4. 发展循环经济
继续推进矿渣、粉煤灰、钢渣、电石渣、煤矸石、脱硫石膏、
磷石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用，发展循环经济。选择
大中型城市周边已有水泥生产线，建设协同处置示范项目，并逐
步推广普及和应用。推广应用水泥窑尾气生产轻质碳酸钙、养殖
藻类减排二氧化碳并再生能源等技术。
（二）调整优化结构
1. 延伸产业链
支持优势企业以提高竞争力为核心，优化技术、品牌、管理、
资源、市场等要素配置，着力做强以水泥熟料为龙头的主业，加
快拓展骨料市场，重点发展水泥基材料及制品，统筹发展研发设
计、工程服务、商储物流等生产性服务业，延伸产业链，做大相
关多元产业。
专栏4 重点发展的水泥基材料及制品
推广预拌砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件等产品。
推广高标号混凝土、高性能混凝土、特种工程需要的混凝土、混凝土外加
剂等。开发满足建筑施工所需各种性能的装饰装修砂浆、特种聚合物干粉砂浆
、抗裂砂浆等高端预拌砂浆产品。
开发满足城市建设、基础设施建设所需的各种水泥基材料制品。研发集成
拼装式预制建筑梁柱，水泥复合多功能保温墙体和屋面，功能性水泥部品构件
等产品，以及轻质混凝土、泡沫混凝土等节能型水泥基材料及制品。
2. 提高产业集中度
支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制实施联合重组，大
力整合中小水泥企业和水泥粉磨站，提高产业集中度。培育若干
家集研发、设计、生产、装备制造、工程服务、物流贸易等于一
体的国际化程度较高的大型企业。2015 年末，力争水泥企业户数
比2010 年减少三分之一。
3. 优化区域布局
以满足区域市场需求和抑制产能过剩为目标，严格控制水泥
熟料产能增长，统筹资源、能源、环境、交通和市场等要素，着
力降低物流成本，提高资源综合利用水平，优化生产力布局。在
石灰石资源丰富地区集中布局熟料生产基地。支持大型熟料生产
企业，在有混合材来源的消费集中地区合理布局水泥粉磨站、水
泥基材料及制品生产线。人均新型干法水泥熟料产能超过900 千
克的省份，要严格控制产能扩张，坚持减量置换落后产能，着重
改造提升现有企业。人均新型干法水泥熟料产能不足900 千克的
省份，结合技术改造、淘汰落后和兼并重组，适度发展新型干法
水泥熟料。
专栏5 水泥产业区域布局
华北。京津冀统筹发展，北京、天津原则上不再新增水泥熟料产能，由河北
等周边地区统筹供给。河北、山西资源丰富，要在减量置换的前提下，依托现有
企业适度发展新型干法水泥熟料。内蒙古可结合当地建设需求，着重调整优化结
构，适度发展新型干法水泥熟料。
东北。重点调整优化结构，通过淘汰落后、兼并重组、减量置换、技术改造，
提高新型干法比重，满足当地需要。
（三）推进技术进步
1. 加快自主创新
围绕节能减排、综合利用、协同处置、绿色发展等行业共性
和基础性的重大问题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研
用相结合的技术创新体系。着力研发水泥基材料及制品、窑炉烟
气脱硫脱硝等方面的新技术、新材料、新工艺和新装备。支持专
业科研设计单位和高等院校建立行业研究中心，提高水泥工业关
键技术及核心装备研发制造能力。推进水泥产品销售商业模式创
新。推动检测、咨询、培训、投融资等高端生产性服务业发展，
构建现代生产性服务业体系。
华东。长三角区域统筹发展，上海原则上不再新增水泥产能，由周边地区统
筹供给。江苏、浙江、安徽、山东水泥工业规模较大，要严格控制产能扩张，着
重改造提升现有企业。江西资源、交通具有优势，坚持减量置换，依托现有企业
适度发展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建设需要，加快结构调整，淘汰落
后产能，适度发展新型干法水泥熟料。
中南。广东、广西统筹发展，珠三角中心城市原则上不再新增水泥产能，由
周边地区统筹供给。广东着重改造提升现有企业，优化结构。广西具有资源、交
通优势，在控制现有总量基础上，可立足当地需求并适度兼顾周边供给。湖北、
湖南、河南应控制总量、淘汰落后。海南是国际旅游岛，原则上保持基本自给，
少部分外进，应严控新上水泥熟料生产线项目。
西南。着重淘汰落后水泥产能。川渝要严格控制产能扩张，在加快淘汰落后
产能的同时，着重改造提升现有企业。其他地区要结合当地建设需要，坚持减量
置换，加快淘汰落后产能，调整优化结构。
西北。可立足当地建设需求，加快淘汰落后，适度建设规模适宜的新型干法
水泥生产线。
2. 完善标准规范
以重大工程应用为依托，依据科技创新成果，制修订与水泥
质量安全、重大工程用水泥基材料、应对气候变化密切相关的标
准规范。
专栏6：标准制修订重点
3. 推进两化融合
提高行业信息化水平，推动工业化与信息化深度融合。利用
信息技术改造提升水泥工业，提高决策水平、工作效率、产品质
量、市场反应能力、自动控制水平。制订信息技术规范和标准，
建立两化融合发展水平评价指标体系。利用现代信息管理手段建
立和完善物流系统，降低物流运输成本。
五、重点工程
（一）协同处置示范工程
工程目标：开展协同处置，利用水泥窑缓解城市生活垃圾处
置压力，减少土地占用，实现城市垃圾无害化处置，加快水泥工
业向绿色功能产业转变。
主要内容：在若干座大中型城市周边，依托并适应性改造现
水泥质量安全标准。水泥及原料中有害物质限量及测试方法，协同处置技术
规范，工业废渣在水泥中的合理利用等方面的标准。
重大工程用水泥基材料标准。水电工程用高镁低收缩水泥，核电工程专用水
泥，海洋工程用硅酸盐水泥、管桩水泥等产品标准。
应对气候变化系列标准。制订水泥行业二氧化碳排放计算方法标准。
完善水泥、水泥基材料及制品产品质量国家标准体系。制修订水泥、水泥混
凝土、干混砂浆、水泥混凝土外加剂、水泥混凝土骨料等产品质量国家标准。
有水泥熟料生产线，配套建设城市生活垃圾、污泥和各类废弃物
的预处理设施，开展协同处置试点示范和推广应用。
（二）淘汰落后工程
工程目标：完成2.5 亿吨落后产能淘汰任务。到2015 年，基
本淘汰落后产能。
主要内容：依据水泥行业准入条件和淘汰落后产能计划，严
格控制新增产能，加快淘汰窑径3 米以下的立窑生产线、窑径2.5
米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生
产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外），以及无稳定熟料
来源、单位产品能耗高、主要污染物超标排放的粉磨站。2012 年
底，东部地区基本完成淘汰落后任务，2015 年，中西部地区基本
完成淘汰落后任务。
（三）节能减排工程
工程目标：推动节能减排，力争2015 年行业平均节能减排水
平接近世界先进水平。
主要内容：建设企业能源管理中心，建立企业能源计量管理
制度，推进合同能源管理，提升能效水平，最大限度实现能源梯
度利用。开展能效对标，加大技术改造力度，推广余热发电、节
能粉磨、变频调速等先进技术，提高综合节能水平。推广高效减
排技术与装备，重点推进氮氧化物治理，削减大气污染物排放总
量。新建新型干法水泥生产线，要配套建设烟气脱硝装置。对已
建成的日产4000 吨及以上熟料生产线，应尽快实施烟气脱硝改
造。
六、保障措施
（一）强化规划指导
各地工业主管部门要遵循本地区功能区划定位，加强与相邻
地区及相关规划的衔接，按照本规划要求，制定和调整本地区水
泥工业发展规划，并报国家工业主管部门备案。将规划提出的目
标任务落实到年度计划，按规划要求审核水泥投资项目，促进本
地区水泥工业平稳有序发展。
（二）严格行业准入
严格执行水泥工业产业政策、水泥行业准入条件及相关政策
法规，公告符合准入条件的企业名单。新增扩能项目坚持减量置
换落后产能，适度有序发展新型干法水泥，杜绝低水平重复建设。
（三）加强质量监管
规范水泥及原辅料、水泥基材料及制品生产过程质量管理制
度，强化过程管理，监控生产过程质量。各级工业主管部门加强
生产质量监管，监督执行《水泥企业质量管理规程》，未获得水
泥企业化验室合格证的，不得申请办理水泥生产许可证。
（四）加大政策支持
研究制定协同处置项目在布局、准入、土地、财税、信贷等
方面的扶持政策。加大对联合重组、淘汰落后、节能减排、综合
利用和实施“走出去”战略等方面的政策支持。
（五）加强行业管理
完善运行监测网络和指标体系，定期发布行业信息，促进行
业平稳运行。发挥行业协会等中介组织在加强信息交流、行业自
律、企业维权等方面的积极作用。
附件2:
平板玻璃工业“十二五”发展规划
一、发展现状
“十一五”期间，我国平板玻璃工业持续快速发展，在结构
调整、自主创新、节能减排等方面取得了长足进步，基本满足了
国民经济和社会发展需要，具备了向玻璃强国转变的基础。
（一）产量效益显著增长
2010 年全国平板玻璃产量6.6 亿重量箱，年均增长10.5%。
规模以上企业完成销售收入1845 亿元，利润总额235 亿元，年均
分别增长27.1%和47.2%。
（二）结构调整稳步推进
2010 年底，全国浮法玻璃产能达7.6 亿重量箱，浮法玻璃比
重上升到87%，其中优质浮法产能上升到35%。浮法线平均日熔
化量提高到520 吨以上。西部地区浮法玻璃产量年均增长25%，
2010 年西部地区浮法玻璃产量比重上升到11%。2010 年前10 家
企业浮法玻璃产量占全国浮法玻璃产量的57%。五年间累计淘汰
落后玻璃产能6000 万重量箱。
（三）节能减排成效突出
余热发电、烟气治理、富氧燃烧等技术得到全面推广应用，
建成近20 台套余热发电机组。“十一五”期间每重量箱平板玻璃
综合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均减少4%。
（四）技术装备加快发展
“中国洛阳浮法”工艺技术及成套装备进一步优化升级，最
大日产规模达1000 吨以上，与国际先进水平差距缩小。0.5 毫米
厚钠钙硅屏显玻璃稳定生产。光伏玻璃、无碱屏显基板玻璃、离
线和在线低辐射镀膜玻璃、高硼硅玻璃等新产品关键技术和装备
取得突破。全氧燃烧技术具备工程应用条件。向海外总包出口18
套浮法玻璃技术装备。
总体看，平板玻璃工业在取得以上成绩的同时，仍存在以下
主要问题：一是结构性过剩与短缺并存，普通浮法玻璃、单一功
能加工玻璃等普通产品产能过剩，透明导电膜玻璃、超薄屏显基
板玻璃等高端产品对外高度依存。二是产业链短，附加值低，深
加工不足，2010 年平板玻璃精深加工率仅为35%，低于世界平均
水平近20 个百分点。三是部分关键工艺和装备的水平偏低，制约
着新品种、新材料开发和质量提升。四是节能减排技术亟待提升，
二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物减排压力依然较大。
专栏1 平板玻璃“十一五”发展情况
指标单位2005年2010年年均增长（%）
平板玻璃产量亿重量箱4.0 6.6 10.5
加工玻璃制品产量亿平方米4 9.5 18.9
平板玻璃销售收入亿元312 750 19.2
加工玻璃制品销售收入亿元244 1095 35.0
浮法玻璃占总产量比重% 81 87 [6]*
优质浮法占浮法产能比重% 23 35 [12]*
平板玻璃深加工率% 25 36 [11]*
前10 家企业浮法玻璃生产集中度% 50 57 [7]*
平板玻璃平均综合能耗降低% 4.5
平板玻璃二氧化硫排放量降低% 4
备注：优质浮法是指技术装备水平高、能稳定生产优等品玻璃；二级及以上产品比例≥70%；
[ ]内为五年累计数*为2015 年比2010 年增加或减少的百分点。
二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，玻璃工业
既面临着发展机遇，也面临着新的挑战。一是城镇化和工业化持
续推进，为玻璃工业发展提供了较大市场空间。二是绿色建筑发
展、既有建筑节能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃
精深加工产品。三是节能环保、新一代信息技术、新能源等战略
性新兴产业加快发展，需要玻璃新材料提供重要支撑。四是资源、
能源、环境约束增强及劳动力等要素成本上升，迫使玻璃工业加
快转变发展方式，更加注重发展质量和效益。
（二）需求预测
“十二五”期间，国内市场普通玻璃将从快速增长转为平稳
缓长，但对高端产品和精深加工产品将保持旺盛需求。预测2015
年平板玻璃需求约7.5 亿重量箱。
专栏2 2015 年平板玻璃主要产品需求预测
产品单位
2015年
需求量
“十二五”年均增速（%）
平板玻璃亿重量箱7.5 2.6
低辐射镀膜玻璃亿平方米1.4 18
太阳能光伏及光热玻璃亿平方米1.6 24
汽车安全玻璃亿平方米2.2 13
超薄屏显基板玻璃亿平方米1.2 28
注：需求量包括国内需求及可能出口量。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快转变玻璃工业发展方式，立
足国内需求，严格控制总量扩张，以技术创新和节能减排为抓手，
着力调整优化结构，大力发展精深加工和高端产品，推进玻璃生
产和精深加工一体化发展，延伸产业链，增加产品技术含量和附
加值，提升发展质量和效益，促进平板玻璃工业加快转型升级。
（二）基本原则
坚持总量控制。继续严格控制平板玻璃产能盲目扩张，把调
整玻璃工业结构放在更加突出位置，加快推进联合重组，调整产
品结构，淘汰落后产能，提高生产集中度。
坚持创新发展。加快自主创新，着力开发新材料、新技术、
新工艺和新装备，创新管理模式，发展新业态，延伸产业链，提
高产品附加值。
坚持协调发展。围绕绿色建筑、战略性新兴产业等重大需求，
鼓励产学研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质
量、效益相统一，与资源、环境相协调。
坚持绿色发展。全面推进清洁生产，大力推进节能减排，发
展循环经济，加快开发安全节能的绿色产品，走绿色低碳、清洁
安全发展之路。
（三）主要目标
到2015 年，产业结构明显改善，深加工率和生产集中度进
一步提高，高端产品自主保障能力增强，全氧燃烧技术推广应用，
落后产能基本淘汰，主要污染物实现达标排放，能耗水平进一步
降低。
专栏3 “十二五”主要发展目标
四、发展重点
（一）调整优化产业结构
1. 优化产品结构
大力发展屏显基板玻璃、光伏光热玻璃及镀膜玻璃、防火基
指标2010年2015年年均增长
工业增加值年均增长（%） ＞10
浮法玻璃比重（%） 87 90 [3]*
优质浮法玻璃占浮法产能比重（%） 35 45 [10]*
淘汰落后产能（万重量箱） [5000]
高端产品自主保障程度（%） 30
平板玻璃深加工率（%） 36 45 [9]*
其中：生产加工一体化率（%） 50
前10 家浮法玻璃生产集中度（%） 57 75 [18]*
新型工业化产业示范基地（个） 1～2
单位产品综合能耗降低（%） [10]
万元工业增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放总量减少（%） [10]
二氧化硫排放总量减少（%） [8]
规模以上企业研究与试验发展经费支出
占销售收入的比重（%）
0.75 ＞1.5
备注：生产加工一体化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生产企业进行深加工的平
板玻璃产量占全部深加工平板玻璃产量的比例；[ ]内为五年累计数；*为2015 年比
2010 年增加或减少的百分点。
板玻璃、高强基板玻璃、太阳能与建筑一体化玻璃制品、低辐射
及多功能复合镀膜节能玻璃与制品、飞机与高速列车风挡玻璃、
纳米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃产品，发展玻璃精深加工
制品，提高高端产品自主保障能力。限制普通平板玻璃产能扩张，
淘汰综合能耗高和污染物排放不达标的落后产能，加快高端产品
发展。打造具有影响力的品牌。
2. 优化区域布局
统筹环境容量、资源能源、产业基础和市场需求，引导调整
玻璃工业产业布局，形成东、中、西部各具特色、优势互补的产
业格局。产能较为集中的东部沿海地区和中部地区，除优质浮法
外严格控制新增产能，重点发展高端品种，围绕提高质量、节能
减排及精深加工，改造提升现有生产线，推进生产加工一体化。
引导平板玻璃生产企业向资源、能源富集的西部地区有序适度转
移，引导玻璃深加工企业在消费地周边或平板玻璃生产地集中布
局、集聚发展。
3. 优化组织结构
支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实
施跨地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。
2015 年，前十家企业浮法玻璃生产集中度达到75%，形成2～3
家国际化程度较高的领军企业。支持中小加工企业发挥机制灵活、
贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的优势，加快自主创新，
着力发展面向消费市场的玻璃深加工产品。加快形成平板玻璃集
中生产，精深加工差异化、个性化发展，大中小企业协调并进的
发展格局。
（二）着力推进技术进步
1. 加大自主创新
围绕超薄、高强、无碱、高透光率等高性能平板玻璃制备生
产关键技术和装备，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用
相结合的技术创新体系，协同研发新产品、新材料、新工艺和新
装备。重点突破超薄玻璃基板成型、低辐射及多功能复合镀膜、
导电膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太阳能与建筑一
体化用光电和光热玻璃、高强及防火等高端玻璃制造关键技术及
装备。形成一批具有自主知识产权的成套技术及装备，抢占平板
玻璃及精深加工领域的制高点。
2. 加快技术改造
完善提升“中国洛阳浮法”工艺技术及装备水平，以品种质
量、节能减排、装备改善、安全生产和两化融合为重点，大力推
进现有生产线技术改造和升级。以提高玻璃熔窑能效为核心，鼓
励开发窑炉烟气脱硫、脱硝和余热利用一体化技术和成套装备。
优化平板玻璃生产线智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性
优良品率，推广变频调速、封闭循环水等先进节能装置，降低产
品生产能耗。
专栏4：技术进步和技术改造重点
3. 完善相关标准
依据科技创新成果，立足工程应用评价，协同推进高端产品
标准和应用设计规范体系建设。及时制定新能源、信息技术、建
筑节能、交通运输等应用领域玻璃制品新技术、新产品标准和规
范。积极推进新产品、新技术相关工程设计规范制修订。
五、重点工程
（一）高端产品发展工程
工程目标：推动玻璃新材料和新产业发展，占领行业发展制
高点，为战略性新兴产业、绿色建筑发展和既有建筑物节能改造
提供材料支撑。
主要内容：依照新材料产业发展规划和政策，依托重大工程，
组织技术储备雄厚、创新能力强、发展基础好的企业开展高端产
品专项研制生产，推进光伏玻璃、导电膜玻璃、屏显基板玻璃等
成套技术装备产业化，增强飞机与高速列车风挡玻璃、建筑用结
优化升级“中国洛阳浮法”技术装备。重点优化在线玻璃表面改性、生产线智
能化控制系统、厚度小于0.5 毫米浮法玻璃生产工艺、高效节能减排装备和关键配
套耐火材料。
开发先进适用的节能减排和综合利用技术。重点开发浮法线高效脱硫、脱硝和余
热发电技术，多元燃料先进燃烧技术，现代煤化工制气技术，全氧燃烧技术。开发
智能化高效节能的高品质玻璃加工装备、硅质原料尾矿综合利用技术，分段式玻璃
熔窑新型熔化技术。
开发适应绿色建筑需要的新产品。重点开发具有节能、防火、安全、降噪等功
能的玻璃及其制品，推进智能玻璃的研发和产业化。
构功能一体化玻璃制品等高端产品的保障能力。
（二）精深加工工程
工程目标：推动玻璃精深加工业发展，延伸产业链，提高玻
璃行业工业增加值率。
主要内容：发展玻璃精深加工，鼓励生产加工一体化。在消
费集中地，或平板玻璃生产集中地，有序发展特色鲜明、产业链
配套完善的玻璃精深加工产业基地。针对绿色建筑需求，发展节
能窗与幕墙等产品。
（三）节能减排工程
工程目标：到2015 年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主
要污染物实现达标排放，淘汰综合能耗高和污染物排放不达标的
落后产能。
主要内容：严格执行行业准入条件、污染物排放标准和淘汰
落后产能计划。建立能源计量管理制度，开展能源管理体系认证
和能效对标，对不达标企业实施节能改造。推广全氧燃烧、烟气
脱硫脱硝、余热发电、变频调速等先进节能减排技术，提高节能
减排综合水平。实施技术改造，推广清洁生产，建设二氧化硫、
氮氧化物减排示范工程。提高玻璃原料尾矿综合利用及矿山合理
开发。
六、保障措施
（一）强化规划指导
发挥规划指导作用。各级工业主管部门要遵循本地区功能区
划定位，做好与相关规划的衔接，制定本地区平板玻璃工业发展
规划。完善市场机制和利益导向机制，打破市场分割。切实加强
项目监管，控制投资强度与节奏，促进本地区平板玻璃工业平稳
有序发展。
（二）严格行业准入
贯彻执行产业结构调整指导目录和平板玻璃行业准入条件，
严格控制总量盲目扩张，审慎新上扩能项目。支持发展精深加工，
鼓励玻璃生产加工一体化，培育打造玻璃生产精深加工基地。调
整优化平板玻璃产业结构。
（三）加大政策支持
充分利用扶持战略性新兴产业的相关政策，支持玻璃新材料
和高端产品发展。加大政策对玻璃工业节能减排、综合利用和实
施“走出去”战略等方面的支持。鼓励优势骨干企业推进联合重
组，实施技术改造，加快淘汰落后，提高核心竞争力，带动产业
转型升级。
（四）加强质量监管
切实加强生产过程监管，引导企业强化平板玻璃及原辅料、
玻璃精深加工制品生产过程质量管理，建立健全过程管理制度，
强化全流程质量监控。
（五）改善行业管理
完善运行监测体系，加强运行监测，定期发布行业信息，促
进行业平稳运行。加强行业管理，注重发挥行业协会等中介组织
在加强信息交流、行业自律、企业维权等方面的积极作用。
附件3:
建筑卫生陶瓷工业“十二五”发展规划
一、发展现状
“十一五”期间，我国建筑卫生陶瓷工业发生了巨大变化，已
成为世界建筑卫生陶瓷最大生产国、消费国和出口国。
产量和效益保持较快增长。2010 年建筑陶瓷砖产量达到78
亿平方米，卫生陶瓷产量1.7 亿件，年均增长分别为13.2%和
15.7%。规模以上企业实现销售收入2900 亿元，利润230 亿元，
年均分别增长27.1%和34.8%。
产业技术得到提升。大型高效节能窑炉、抛光砖和大规格建
筑陶瓷薄板生产技术达到世界先进水平，节水型卫生陶瓷生产技
术等日趋完善并推广。
产业结构明显优化。产品结构由中低档为主向高中低档全面
发展，满足不同层次消费需求。形成了三十余个各具特色的陶瓷
产区，中西部地区陶瓷生产迅速崛起。一大批有实力的企业快速
成长，加快了与国际接轨的步伐。
节能取得较大进展。建筑陶瓷单位工业增加值综合能耗累计
下降25%，卫生陶瓷单位工业增加值综合能耗累计下降21%。
出口结构有所改善。2010 年陶瓷砖出口金额达到38.5 亿美
元，出口量为8.6 亿平方米，年均分别增长26%和15%。卫生陶
瓷出口7.8 亿美元，年均增长10%。
但与此同时，行业发展中仍存在以下主要问题：一是产业发
展主要依靠规模扩张，企业数量多，生产集中度低。二是同质化
严重，自主品牌知名度不高，出口产品多数为贴牌生产。三是能
耗高、排放大的局面尚未根本扭转。
二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”期间，城镇化和新农村建设为建筑卫生陶瓷提供了
稳步增长空间。居民住宅、公共建筑以及基础设施建设，特别是
新农村及中西部地区城乡建设快速发展，对建筑陶瓷产品需求拉
动较大。经济社会发展对建筑卫生陶瓷工业提出了新要求。节能
减排已关系到建筑卫生陶瓷行业生存与发展。劳动力、土地、资

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