国家发展和改革委员会

络体系。



五、加快城市群一体化发展



（一）推进市场一体化。清理和废除阻碍城市间要素和商



品自由流动的规章制度，统一市场标准，打破行政壁垒，逐步



建立健全区域性市场体系。依托全国集中统一的征信系统，建



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立公共信用信息交换平台，加快社会信用体系建设，推进金融



市场一体化。建立城市群内统一的人力资源市场，大力发展人



力资源服务业，实现人力资源跨城市合理流动和优化配置。进



一步规范和整合行业协会组织机构，发挥行业协会在促进城市



群市场一体化发展中的作用。



（二）推进基础设施一体化。加快城际间、城市群间综合



交通运输通道建设，促进特大城市轨道交通系统建设，加强各



种交通方式间相互对接。加强信息网络基础设施建设，支持和



鼓励电信企业降低资费水平，推动信息服务均等化。统筹推进



能源基础设施一体化，形成统一的能源输送体系。加快城市群



防洪、水利资源配置工程体系建设，提高水利保障能力，统筹



规划城市防洪、城镇供排水、供气、供电、垃圾处理等重大基



础设施建设。加强旅游基础设施一体化建设，整合城市群内旅



游资源。整合现有口岸资源，推进区域通关一体化。加快科技



基础设施一体化建设，统筹科技资源，实现科技资源整合与共



享。



（三）推进社会管理一体化。整合社会管理资源，完善社



会管理制度，创新社会管理方式，构建公共事务协作管理、社



会发展协同推进新格局。推动基本社会保障制度一体化，支持



有条件的城市群统一最低生活保障标准，推动失业保险等社会



保障关系互联互认和医疗、养老保险关系的正常转移接续。加



快社会保障服务设施建设，推动城市群内社会保险业务集中经



办。加快构建区域创新体系，共建自主创新平台，促进科技成



果转化。整合教育资源，统筹重点实验室、工程技术研究中心、



实训基地的开发、利用，促进教育基础设施共建共享，推动教



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育事业一体化发展。共同推动精神文明建设，发展文化体育事



业，创建城市群文化品牌，弘扬和引导城市文明风尚。加强城



市群公共安全和应急救援指挥体系建设。



（四）推动城乡一体化。统筹城乡建设规划，优化城乡用



地结构和居民点布局。统筹城乡产业发展，培育有机结合、连



接互动的城乡产业体系。统筹城乡基础设施建设，促进基础设



施向农村延伸，形成完善的城乡基础设施网络。探索建立全国



城乡统一的户口登记管理制度，实行以具有合法固定住所、稳



定职业为基本条件的户口迁移政策，促进农民有序转变为城镇



居民。以统筹解决农民工问题为突破口，建立统筹城乡的劳动



就业和职业培训制度，加强城乡公共就业服务体系建设。扩大



城镇住房保障覆盖面，积极采取各种措施，多渠道改善农民工



住房条件。推进城乡教育一体化，保障农民和流动人口子女接



受良好义务教育、学前教育和中等职业教育及培训的权利。完



善城乡对口支援机制，逐步形成以城带乡、以工补农新机制。



六、推进城市群集约发展和环境保护



（一）统筹研究落实城市群土地利用政策。在切实保护耕



地和基本农田的前提下，按照“总量不减少、用途不改变和质



量有提高”的要求，探索实现耕地占补平衡的多种途径和方式，



盘活城市群内现有土地资源，缓解用地供需矛盾。加快荒地、



污染地改造，在建设用地总规模不变的前提下，对受污染特别



严重、难以整治的耕地，经法定部门认定不宜继续作为耕地利



用的，依法予以调整，污染区域建设使用土地的，依法办理建



设用地有关程序。在城市群试点地区总结城镇建设用地增加与



农村建设用地减少相挂钩试点经验，逐步完善政策措施。制定



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鼓励城市群开展建设用地整理的政策，严格建设用地审批管



理，建立土地节约集约评价、考核体系和奖励制度。



（二）加强资源节约和综合利用。坚持开发节约并重、节



约优先的发展理念，大力推进节能节水节材，全面推行清洁生



产，加强资源综合利用，在城市群率先形成低投入、低消耗、



低排放和高效率的经济发展方式。依法编制循环经济发展规



划，建设一批符合循环经济发展要求的工业园区，以企业为主



体，着力培育资源高效、循环利用的产业链，在更大范围内推



动资源合理开发和利用，促进节能环保产业快速发展。



（三）加大生态建设和环境保护力度。研究制定综合性环



境功能区划，探索“分区管理、分类指导”的环境管理新思路，



建立水陆一体化、区域一体化的环境功能分区体系，配套相应



政策，指导城市群环境保护。强化产业政策、环境影响评价制



度、环境准入和污染物排放总量控制和环境标准的约束作用，



引导社会经济合理布局。加大对受污染农用地的综合整治力



度，加强水系、水域环境污染联防联控和综合治理。严格实施



城市绿地系统规划和绿线管制制度，加强城市绿地、森林、草



地、湿地等生态用地保护。把城市群重大污染治理和生态修复



项目纳入国家相关规划并给予相应支持。加强城市群内污水、



垃圾处理设施建设，完善配套管网，提高污水、垃圾处理收费



标准，逐步实行排污权有偿使用和交易制度。强化水资源论证



制度、水功能区管理制度，加强城市近郊开山采石、取土、挖



沙的管理，禁止滥采乱挖，有效控制水土流失。



七、加大对城市群发展的政策支持



（一）支持城市群在重大改革领域先行先试。围绕推动生



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产要素跨区域合理流动和实现基本公共服务均等化，允许城市



群在政府行政管理体制、国有企业改革、非公有制经济发展、



就业、职业培训和社会保障体制等方面先行先试。按照经济发



展要求，适当调整城市群内行政区划，完善城市设置，优化空



间布局，增强城市功能和发展潜力。有关部门的专项改革符合



城市群发展实际的，要优先放到城市群进行试点。



（二）强化政策支持力度。



——国家对城市群公益性较强且符合政府投资方向的基



础设施一体化建设项目给予适当支持。



——省级政府要统筹安排资金，加大对本行政区内城市群



实行公共服务一体化的支持力度。



——支持城市群产业结构调整，允许中部六省从国有资产



变现收入中按一定比例提取产业结构调整专项资金，专门用于



城市群产业结构调整，淘汰能耗高、污染重、不符合经济规模



的企业，以及鼓励重污染企业搬迁、转产和技术升级等。支持



城市群工业企业向开发区、产业园区和高技术产业基地集中。



——鼓励和支持地方整合城市群内地方性商业银行，支持



符合条件的城市商业银行跨区域发展，尤其是到中部地区及其



县域设立分支机构，积极探索在资本、业务和信息等方面的合



作联盟。



——对城市群的海关特殊监管区域和保税监管场所进行



整体规划、科学布局，积极培育和发展保税物流，加大对城市



群“大通关”建设和口岸建设的支持力度。



——支持城市群与东部沿海地区共建产业合作园区，在贷



款、用地指标等方面加大对园区建设的支持力度。



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——积极引进世界500 强企业和全球行业龙头企业，鼓励



在城市群设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地。支



持建设服务外包基地城市。



八、加强对城市群发展的组织领导



（一）落实地方政府责任。省级人民政府对城市群发展工



作负总责。切实加强对城市群发展工作的领导，探索建立城市



群高层协调机制，落实城市群发展规划和有关政策，协调解决



城市群发展中的重大问题，推动城市群一体化发展。



（二）加强总体指导和监督检查。有关部门要在规划编制、



政策实施、项目安排、体制创新等方面支持中部地区城市群发



展。国家发展改革委将切实加强总体指导，会同有关部门深入



研究城市群发展中的重大问题，落实有关政策措施，加强协调



沟通，强化监督检查，引导和支持中部地区城市群健康发展。



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