[ 张建国 ]——(2025-11-23) / 已阅802次

此文原载2006年第14期全国总工会主管的公开发行的《工会信息》杂志，列入封面“信息导读”；获2006年度全国工会好信息二等奖；在纪念《工会信息》杂志创刊20周年出版的《新时期工会信息选粹》一书“前言”中，被誉为4篇“颇具影响力”的调研类文章之一。这篇文章首次用社会学原理，回答了中国特色社会主义工会的独特社会作用。



中国特色社会主义工会的性质、地位决定了自己在社会管理这一大舞台中所扮演的角色是配角，也就是党和政府工作的不可或缺的配角。准确地认知工会的这一社会角色，对于有效发挥自身的独特社会作用，具有十分重要的现实意义。



一、工会的社会角色是党和政府的配角，其具有两种基本的社会身份，即职工具体利益的维护者和职工群众的教育者，并具有自身特有的表现社会身份的基本行为模式或出力方式。



工会作为党和政府工作的不可或缺的配角，具有多种社会身份，也行使着不同的社会行为。工会的基本社会身份有两种：一种是职工具体利益的代表者或维护者；还有一种是职工群众的教育者。前者是工会最基本的社会身份；后者主要是从思想政治教育的角度来定位的，目的是教育引导职工群众维护好工人阶级的总体利益。



有人主张将工会这两种基本的社会身份合二为一，我认为不行，因为科技文化教育是职工的权益问题，思想政治教育就很难说是职工的权益问题，而中国特色社会主义工会的性质又决定了自己的这一身份不可或缺。有人认为，在市场经济条件下，工会这两种基本的社会身份不可避免的要发生冲突。我认为，在国家利益与职工利益根本性一致的条件下，工会扮演这两种社会身份的角色也绝不会发生根本性的冲突，因为，当职工利益与国家利益发生冲突时，完全可以依据法律法规和双赢原则，通过妥当的方式或必要的磨合来得到解决。



当然，工会这两种基本的社会身份也会随形势和工会主要任务的变化而有主次之分的，在社会主义市场经济条件下，工会最基本（主要）的社会身份应该是职工利益的维护者或代表者。工会这两种基本的社会身份具体延伸开来，还可以有职工群众的组织者、劳动关系的协调者、社会权利的监督者、党的方针政策的宣传者、经济建设的参与者、职工参政议政的组织者与代表者，等等。



表现工会社会身份的基本行为模式或出力方式主要有：一是吸引和组织职工群众开展劳动竞赛、技术革新、技术比武、技术协作、技术攻关、合理化建议、发明创造等群众性经济技术活动；二是代表和组织职工通过参加有关机构和会议、调查研究提出意见与建议以及基层职工代表大会等民主渠道，参与立法，参与政府涉及职工利益和社会发展的重大决策，参与企事业单位重大事项和问题的决策；三是代表职工参加地方各级劳动争议仲裁机构的工作，负责企业劳动争议调解工作;四是代表职工与政府对话，与企业方进行集体协商、签订集体合同；五是组织职工开展群众性生活服务、困难补助、互助互济等活动；六是采用群众性活动和群众自我教育的方法向职工群众灌输党的方针、政策、路线和主张，开展职工思想政治工作；七是开展科学技术文化知识培训以及文学、文艺、体育、图书阅览、文化休息等职工业余文化娱乐活动。



二、工会的存在理由和价值，就在于表现自身社会身份的基本行为模式或出力方式与党和政府不同，这个不同的根本原因就在于工会组织的特点和优势。



我国是工人阶级和劳动群众占统治地位的社会主义国家。这一国体决定了我国各级政府的社会职能的基本活动，就是为了工人阶级和全体劳动群众的利益。



在政府的社会管理职能中，不仅有旨在不断提高人民群众物质文化生活水平的经济建设、文化建设的具体职能，而且有专门以人民群众为对象，以解决同人民群众切身利益密切相关的问题为目标的民政职能和社会保障职能，如各级政府的民政、劳动和社会保障、信访等部门就是这些职能的具体承担者。这完全是为人民群众谋利益的一种政府职能，是社会主义制度优越性的一种具体体现。也正因为如此，我国在五、六十年代出现了“工会消亡论”，致使工会组织一度瘫痪。“工会消亡论”的根源在于对工会社会作用的片面认识，认为社会主义国家本来就是代表工人阶级利益的，工会没有必要存在。



其实，包括工会在内的所有社会群众团体的存在理由和价值，不仅仅是代表各自群体的利益，更重要的在于他们为代表各自的利益群体而履行的职责及其相应的出力方式与党和政府的不同。比如，就维护职工群众的切身利益而言，政府职能有，工会职能也有，但两者的职责及其相应的出力方式是不同的。政府在维护职工切身利益方面的职责是作出解决问题的决策和提供所需要的一切物质条件，以及采取措施贯彻和组织实施国家有关职工利益的法律法规。而工会的职责主要是准确地反映职工群众的利益需求，监督有关职工利益的政府决策和国家法律法规的贯彻落实。再比如，工会的经济建设职能与政府的经济建设职能也不同，工会不是直接去组织和管理经济建设，而是通过教育职工增强主人翁意识，组织职工开展群众性的经济技术活动来实现。



所以说，工会就是要在党的领导下,发挥自身的特点和组织优势，在社会管理中配合政府履行好经济、文化和社会保障等方面的社会职能。



那么，工会的最大特点和组织优势是什么呢？就在于：一是组织范围的全体化，即包括了所有职工群众，现在还包括了与用人单位建立了劳动关系的农民工。二是组织内部的民主化，即除派出机构外，工会的各级领导机构均为会员群众民主选举产生。三是工作对象的普通化，即工会工作的主要对象是占工人阶级绝大多数的普通职工群众。四是工作方式的群众化，即面向群众，采取吸引、说服、教育和自下而上的工作方式，按照职工意愿和民主原则开展工作和活动。我们经常在工会工作报告中提到的工会要发挥党和政府不可替代的重要作用，这个重要作用就在于此——尤其是工作方式的群众化。

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