[ 叶文炳 ]——(2005-10-28) / 已阅59635次

（二）抓主要矛盾，克服审判委员会制度的缺陷。从总体上分析，审委会改革虽

然应从调整组织结构、改变职权、转变某些职能，建立完备的程序几方面着手，

但最主要的还是审判委员会职能上的转变问题，因此，首先，抓好审委会职能转

变，减少审委会讨论案件的行政色彩。克服审判委员会制度缺陷的核心与克服法

院组织和审判活动中的行政化是相同的。目前，法院的审判委员会通常是在把控

辩双方或者其他当事人排除在外，单独地、秘密地得出结论，带有很强的行政化

会议特征。审判委员会所具有的行政会议的特征，破坏的恰恰就是法院在组织和

审判程序方面的司法性质。要克服这一点，必须对诸如法院院长、副院长的职责

、业务庭庭长的权力范围、司法行政主管与法官个人之间的关系等方面的事项加

以重新确定。　其次，抓好审委会人员的组成问题。在人员组成上，审委会作为

特殊的审判组织，人员的组成应由“权力型”向“专家型”转变，除院长，分管

业务的副院长是当然的委员以外，其余委员由业务能力较强的法官担任，讨论方

式由现在的会议室听汇报改为临案听审及时议决。应当明确，审委会委员不是一

种待遇，非业务型的院级领导不应参加审委会，不应是其当然委员。第三，明确

审委会的讨论范围。审委会讨论范围主要是总结经验，决定院长的回避，决定案

件是否再审、讨论其他审判工作等，应尽可能不讨论个案或减少讨论个案，讨论

个案界定在有社会影响较大的案件。第四，明确运作方式，从程序上保证审委会

的司法职能。一是在审判委员会与合议庭之间进行职能方面的分工，案件事实一

律由合议庭通过法庭审判加以认定，审判委员会不再就案件事实问题进行讨论和

作出决定，而仅仅决定案件的法律适用问题；二是在案件决定由审判委员会讨论

后，所有将要参加审判委员会会议的委员都必须参与法庭审判活动，这种参与可

以采取旁听的方式，也可以在法庭上设立审判委员会专席，所有委员必须参与法

庭审判的全过程。从而在一定程度上解决判而不审，审而不判的问题，以贯彻诉

讼公开、直接言词原则。
（三）以人民法院组织法的修改和全国法院系统统一相关模式为后盾。审判委员

会制度存在的问题，有些是制度本身固有的，在技术层面上无法克服的，这为修

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