土地管理法

第一部分

20003
1995100001
1994001001
1993001001
1992001056
1990002002

二、考试重点分析
土地管理法的重点在:土地的所有权及使用权、土地使用权的收回、建设用地、法律责任。
1998年8月29日国家颁布了修改后的《土地管理法》,从原来的57条增至86条,变动较大。1
998年律考本法一题未考就是这个原因。我们依据修订后的《土地管理法》对律考历年的本
法试题重新进行了评析。1999年律考本法占分较多,2000年亦不会少,希望考生注意。那些
新法的新增内容和改动的内容必然是出题者的命题焦点。预祝勤奋和细心的考生考试成功!

三、选择题命题规律及答题技巧
选择题均依法条规定所设。有的以小案例形式考,有的径直考法条。在答题上,考生务须记
清法条规定。重复考的知识点很多,希望考生注意。

四、案例分析题命题规律及答题技巧
土地管理法近几年一般在客观题中以标准试题形式考,案例分析形式未见,估计以后的趋势
亦是如此。关于答题技巧,笔者在本部分1992年题中有详细说明,请参见之。

第二部分 试题分类评析

一、单项选择题
〔1999年试题〕(每题1分) 
1.甲企业将其房屋一幢转让与乙企业,由此发生的土地使用权转移,应通过何种方式实现?

A.当事人之间进行土地使用证交付
B.当事人之间进行土地使用证交付,并经公证机关公证
C.到土地管理部门备案,并在土地使用证上作变更记载
D.到土地管理部门申请土地使用权变更登记,并更换土地使用证
☆D
本题考土地使用权转移应办理的手续。
《土地管理法实施条例》第6条规定:“依法改变土地所有权、使用权的,因依法转让地上
建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的,必须向土地所在的县级以上人民政府土地
行政主管部门提出土地变更登记申请,由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更
登记。土地所有权、使用权的变更,自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的,必须持
批准文件,向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请,由
原土地登记机关依法进行变更登记。”本题唯有选D最为合适一些,因为其他三项均明显错
误。实际上本题D项的说法取自于1998年12月24日修订前的《土地管理法实施条例》第6条,
修订后的该《条例》删去了“并更换土地使用证”这几个字。本题实际上是考老的《条例》
,而这却是在新《条例》实施以后考,可见律考题出题极不严格,鱼龙混杂!
〔1997年试题〕(每题1分) 
2沙河乡柳树村内有乡办企业一家,村办林场一片。村内的耕地,过去由生产队集体耕种
,以后生产队改为组,由各组发包给本组的农户。依照法律规定,以上土地的所有权归属应
如何确定?
A所有这些土地都归沙河乡所有
B乡办企业用地和林场土地归沙河乡所有,耕地归各组所有
C林场土地归柳树村所有,其余土地归沙河乡所有
D乡办企业用地归沙河乡所有,林场土地归柳树村所有,耕地归各组所有
☆D
本题考集体土地所有权。
《土地管理法》第10条规定:“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的,由村集体经
济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集
体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集
体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”
〔1996年〕(每题1分) 
3个人和集体所有制单位依法使用的国有土地,应由哪一级人民政府登记造册,核发证书
并确认使用权?
A乡级人民政府
B县级人民政府的土地管理部门
C乡级以上人民政府
D县级以上地方人民政府
☆D
本题考土地所有权的登记部门。
《土地管理法》第11条规定:“
农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建
设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权;
其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民
共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理
。”
〔1995年〕(每题1分) 
4某企业经批准于1993年6月取得了市郊一幅30亩面积的国有土地使用权,领取了土地
使用证,但由于一直未能筹措到足够的投资资金,原拟投资的项目至1995年10月仍未能
开工,该幅土地也一直未予使用,且未经原批准机关同意。对此,正确的处理方法应是( )
。
A经批准收回某企业的土地使用权并注销其土地使用证
B经批准收回某企业的土地使用权转让给有投资能力的某公司
C经批准限定某企业在1年内使用该土地,如1年内仍未使用则收回土地使用权并注销土
地使用证
D经批准给某企业处以相当于土地使用权出让费5—10%的罚款
☆无
本题考土地使用权不行使的后果。原《土地管理法》规定未经批准连续两年未使用土地的
由国家收回,修订后的《土地管理法》删去了此条。有关收回土地使用权的规定见修订后的
《土地管理法》第58条,共有5种情况,现列于此,考生必须记住:
“有下列情况形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者
有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:
(一)为公共利益需要使用土地的;
(二)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;
(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未
获批准的;
(四)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;
(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当
补偿。”
二、多项选择题
〔1999年试题〕(每题1分) 
1.在下列哪些情况下,政府可以依照土地管理法的规定,收回国有土地使用权?
A.某房地产开发公司有偿取得土地使用权后,因资金困难无力偿债,向人民法院提出破产申
请
B.原用地单位系国有企业,现已通过股份制改造,被一家私营企业控股
C.县政府超越批准权限,将一片农用地批给某外商用于建设别墅区
D.某工厂的自用铁路,因该厂转产,长期弃置失修,现已经核准报废
☆C D
本题考收回国有土地使用权的情况。
《土地管理法》第58条规定:“有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经
原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:(一)为公
共利益需要使用土地的;(二)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;(三)

地出让等有偿使用合同约定的使用期届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的
;(四)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;(五)公路、铁路、机场、
矿场经核准报废的。依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使
用权人应当给予适应补偿。”由此应选C;《土地管理法》第44条规定:“建设占用土地,
涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府
批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农
用地转为建设用地的由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地
规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批
准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由
市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为
建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。”因此应当选D项。
〔1997年试题〕(每题1分) 
2甲公司与乙村委会签订土地使用权转让合同,约定乙将其集体所有土地50亩以每亩40万
元的价格转让给甲,用于建造“秀水山庄”别墅区。合同签订后,甲支付了2000万元地价
款,并先后投入4000万元工程建设款。随后,当地政府清理整顿房地产业的过程中,将“
秀水山庄”列为非法用地开发项目,下令停建。对于这一件事的以下评论,哪些是错误的?

A农村集体土地不能转让,甲公司只有按照有关规定,报批国家建设项目,向政府土地管
理部门申请用地,通过土地征用和国有土地使用权出让或划拨程序,才能使用这块土地
B农村集体土地不能转让,但可以出租。甲公司可以通过长期租用这块土地进行开发
C农村集体土地不能转让、出租,但可以联营。本案如采用甲出资、乙出地的合作开发形
式,即为合法,可以不经政府批准
D农村集体土地可以依法转让,本事件合乎法律规定,但应补办有关手续
☆A B C
本题考有关农村集体土地能否转让的问题。《土地管理法》第2条规定:“中华人民共和
国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。国家依法实行国有土地有偿
使用制度。但是,国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”
由此可见本题只能选除去D的A、B、C三项。 〔1996年〕
(每题1分) 
3根据土地管理法的规定,下列关于土地所有权的表述中哪些是正确的?
A城市市区的土地属于全民所有,即国家所有
B宅基地属于农民个体所有
C农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有
D自留山、自留地属于全民所有
☆A C
本题考关于土地所有权的法律规定。《土地管理法》第8条规定:“城市市区的土地属于
国家所有。
农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和
自留地、自留山,属于农民集体所有。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或
者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡(镇)农民
集体所有。”
依此条,A、C正确。我国土地绝无私有权,因此B是错的;而自留地与自留山虽为公有,
却是农村集体所有,不是城市的全民所有或国家所有。这些关键词考生应能分清。
4农民王某未经批准在自家住宅前耕地上新建一栋二层楼房,依《土地管理法》的有关规
定,乡人民政府对王的行为有权作出哪些处罚?
A责令退还非法占用土地
B限期推倒拆除新建房屋
C罚款
D没收非法占用土地上的新建房屋
☆A B
本题考的是农民非法在耕地上建房的法律责任问题。《土地管理法》第77条规定:“农村
村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土
地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”依
原《土地管理法》第45条规定,D也是正确答案,修订后的该法删去没收这一处罚措施。由
此A、B为正确答案。类似这种实践中经常发生的违法案例亦为律考所关注。
三、不定项选择题
〔1999年试题〕(至少有一个答案,每题1分)

1.某市人民政府土地管理部门欲出让一幅位于该市北区的土地,志远房地产公司正拟开发商
品住宅小区而需用土地。请根据下列各题中给定的条件回答问题:
(1)志远房地产公司欲取得该幅土地的使用权,可以通过下列何种方式取得?
A.由市人民政府划拨取得
B.由志远公司与市人民政府土地管理部门协商取得
C.由市人民政府土地管理部门招标,志远公司参加投标取得
D.由市人民政府土地管理部门拍卖,志远公司参加竞买取得
(2)设该幅土地为非耕地,面积为300公顷,则其征地审批程序应通过下列何种方式完成?
A.该市人民政府批准
B.该市所在地的省人民政府批准
C.国务院批准
D.该市所在地的省人民政府批准,报国务院备案
(3)设志远公司已取得该幅土地的使用权,土地使用权期限为70年,其将来可采取以下哪些
方式处分其土地使用权:
A.因借款而抵押给甲公司B.无偿赠与给乙公司
C.将土地使用权出租给丙公司D.与丁公司的土地使用权交换
(4)设志远公司在取得土地使用权3年后与甲公司达成土地使用权转让协议,下列有关该转
让行为的表述哪个是错误的:
A.志远公司必须已进行投资开发,且已完成开发投资总额的35%以上
B.志远公司在该地上已建有一楼房,该楼房的所有权不必随土地使用权的转移而转移
C.甲公司受让的土地使用权期限最长不得超过70年
D.甲公司受让后在取得志远公司同意的前提下可改变土地用途
(5)设志远公司与甲公司签订土地使用权转让合同,但尚未办理土地使用权变更登记。1年
后,在合同约定的转让金支付期到来之前,志远公司又与乙公司签订土地使用权转让协议,
双方办理土地使用权变更登记。甲公司提出异议。对此情况的下列判断正确的是:
A.由于甲公司与志远公司的土地转让合同签订在先,故乙公司不能取得土地使用权
B.由于甲公司对土地使用权属提出异议,故乙公司的土地使用权变更登记应予撤销,待查清
事实后再予确认登记
C.乙公司已有效取得土地使用权
D.甲公司现在只能主张债权保护,而不能取得土地使用权
☆(1)B C D (2)C (3)A B C D
(4)A B C D (5)C D
本题实际上是综合考《土地管理法》与《房地产管理法》的有关知识。《土地管理法》第
54条规定:“建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方取得;但是,下列建设用地
,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:(一)国家机关用地和军事用地;(
二)城市基础设施用地和公益事业用地;(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施
用地;(四)法律、行政法规规定的其他用地。”因此第(1)题A不当选。《城市房地产管理法
》第12条规定:“土地使用权出让,可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游
、娱乐和豪华住宅用地,有条件的,必须采取拍卖、招标方式;没有条件,不能采取拍卖、
招标方式的,可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低
于按国家规定所确定的最低价。”由此第(1)题选B、C、D。
第(2)题,《土地管理法》第45条规定:“征用下列土地的,由国务院批准:(一)基本农田
;(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;(三)其他土地超过七十公顷的。征用前款
规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。征用农用地的
,应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转
用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在
征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过
征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”因此本题选C。
第(3)题,A、B、C、D均属合法的土地使用权交易,因此全选。
第(4)题,《房地产管理法》第38条规定:“以出让方式取得土地使用权的,转让房地产时
,应当符合下列条件:(一)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金,并取得土地
使用权证书;
(二)按照出让合同约定进行投资开发,属于房屋建设工程的,完成开发投资总额的百分之二
十五以上,属于成片开发土地的,形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋
已经建成的,还应当持有房屋所有权证书。”因此A错误。
第(5)题,显选C、D。本题间单,参见单项选择题第1题(1999年试题)评析中所引法条。
〔1994年试题〕(至少有一个答案,每题1分)
〖ST〗
2某县城关镇居民赵某与县内省属某国有企业因土地使用权问题发生争议,双方协商未能
解决纠纷,该争议应由谁处理?
A由县人民政府处理B由省人民政府处理
C可直接向人民法院起诉D由当地土地管理机关处理
☆A
本题考土地使用权争议的解决办法。
《土地管理法》第16条规定:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的
,由人民政府处理。
单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人
民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起30日内,向人民
法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。”
由此本题只有A是恰当的。考生尤其要注意的是,土地使用权争议必须经过人民政府处理这
一程序,对政府的决定不服的方可起诉。不得不经过这一程序径直起诉。
〔1993年〕(若认为无正确答案,填“无”。每题1分)〖STBZ
〗 
3某大型企业因建设需要在某省一次征用耕地500亩,荒地1700亩。该用地申请应由( )
( )( )( )批准。
A国务院 B国家土地管理局
C该省人民政府D该省土地管理局
☆无
本题考对建设征用耕地的批准权限规定。
修订后的《土地管理法》对建设占用农用地问题,重新作了规定。该法第44条规定:“
建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准
的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规划范围内,为实施该规划而将农用
地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在
已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自
治区、直辖市人民政府批准。”
可见本题已经过时,但相关的法条却甚为重要,这第44条考生要刻到脑中。
〔1992年〕(若认为无正确答案,填“无”。每题1分)〖STBZ
〗 
4农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,对其进行处罚
的机关是( )( )( )( )。
A乡级人民政府土地管理部门
B县级人民政府土地管理部门
C乡级人民政府
D县级人民政府
☆B
本题考违反《土地管理法》的行政处罚由哪些机关决定的问题。
《土地管理法》第77条规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土
地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在
非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。”
“县级以上”包括县级。因此,B是正确答案。
〔1990年〕(若认为无正确答案,填“无”。每题1分)〖STBZ
〗 
5城镇居民非法占用土地建住宅的,应承担的法律责任包括:( )( )( )( )。
A限期拆除该住宅B政府可没收该住宅
C处以罚款D赔偿损失退还土地
☆无
本题考城镇居民非法建住宅的法律责任。
原《土地管理法》第46条规定:“城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批
准,非法占用土地建住宅的,责令退还非法占用的土地,限期拆除或者没收在非法占用的土
地上新建设的房屋。
国家工作人员利用职权,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,责
令退还非法占用的土地,限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建设的房屋,并由其所在
单位或者上级机关给予行政处分。
但修订后的《土地管理法》已将此条删去。类似法条是第76条的规定:“未经批准或者采取
欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法
占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用
的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非
法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责
的主管人员和其他责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批
准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。”
6集体所有的土地其所有权主体为( )( )( )( )。
A村民委员会B乡村农民集体
C农业生产合作社
D乡村农业集体经济组织
☆B
法条参见单项选择题〔1997年〕3所列。
五、案例分析
〔1992年〕 
(本题5分)1986年8月,某乡蔬菜公司经县土地管理局批准,临时征用10亩土地修建仓库
,后因故未建。1991年9月,蔬菜公司与县木材公司达成协议,共建职工住宅五幢,蔬
菜公司提供原征用的10亩土地,交出资总额的五分之一,其余所需资金由木材公司提供。
之后,双方与县第二建筑公司签订了建筑承包合同,并向县城建办领取了施工执照。当县第
二建筑公司完成设计,进入工地并开始施工时,木材公司尚未依约将第一期工程款汇出。县
第二建筑公司拟停工等款。为避免日后引起纠纷,遂向县律师事务所赵律师询问这样处理是
否妥当。赵律师听取县第二建筑公司介绍的情况,并查阅了有关法律规定后,认为该工程存
在问题较多,应当停止施工,解除合同,并向蔬菜公司和木材公司要求赔偿损失。
现问:
①该工程存在哪些法律问题?依据是什么?
②此事应当如何处理?

①蔬菜公司已无权使用该土地(1分)。亦无权不经原批准机关同意改变土地用途(1分)。蔬
菜公司与木材公司签订的协议,以及二者与建筑公司签订的合同均属无效(1分)。因使用国
有土地,未经原批准机关同意,连续二年未使用的;不按批准的用途使用的(05分),由土
地管理部门收回用地单位的土地使用权,注销土地使用证(05分)。
②由土地管理部门收回蔬菜公司征用土地(05分)。由蔬菜公司(过错方)赔偿建筑公司以及
木材公司所受的损失(05分)。
本题实际是考两方面的知识,一是土地使用权是否有效;二是土地使用权效力对合同的影
响及影响的后果。做案例如同做游戏,非常简单。因为律考的案例是为法条设计的,这与实
践中的案件恰恰相反。所以如同猜谜游戏般由谜面猜谜底。本题的分析步骤如下:先看第一
句,你要猜土地使用权是有效的;第二句,开始让你猜,事情变化了,使用权还有效否及其
原因以及对第一个合同的影响;第三句再让你猜第二个合同是否跟着受影响。仅此三句很有
用,后面的话便是在编故事了。这样层层分析后,利用记忆里的相关法条及有关合同的知识
便足以将此题做得很好。只要细心分析,这种案例分析题是很简单的。
本题所涉法条已被修订后的《土地管理法》删去(参见单项选择题〔1995〕4)。本题所涉法
条考生可以忽略;但应培养自己的解案例分析题的能力,这是我们仍旧保留本题的原因。


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