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序
江泽民同志在十五大报告中指出：“在坚持四项基本原
则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义
民主，健全社会主义法制、依法治国，建设社会主义法治国
家。”这是以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，
高举邓小平理论伟大旗帜，从建设有中国特色社会主义民主
政治、继续推进政治体制改革的高度，第一次把依法治国、
建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略
载人党的文献，在党的代表大会上郑重地提出。九届全国人
大二次会议通过的宪法修正案，将这一基本方略写入了国家
根本大法。这一基本方略的提出和确立，是我国民主法制建
设史上一座新的里程碑。
建设社会主义法治国家，离不开广大农民同志的积极参
与，否则依法治国就不可一能得到全面落实。在中共中央举办
的法制讲座上，江总书记指出，在进行社会主义现代化建设
的全过程中，我们必须始终重视保障和促进农村的改革发展
与稳定，必须紧密结合农村改革和发展的实际，按照依法治
国方略，继续积极推进农村的法制建设。江总书记就继续推
进农村法制建设提出了四点要求。在农村实行法治，就是在
党的领导下，运用法律手段管理农村的各项事务，切实维护
农民的合法权益，为农村的改革、发展和稳定提供强有力的
法律保障，促进我国农业和农村跨世纪发展目标的顺利实
现。我国是一个农业大国，十三亿人口有九亿在农村。农
业、农村和农民问题是关系全局的重大问题。因此，要依法
治国，就必须切实重视农村的法制建设，努力实现农业和农
村工作法治化，否则，就会失去依法治国的基础，建设社会
主义法治国家也就成为一句空话。
改革开放二十年来，农村的法制建设取得了很大进展。
全国人大和国务院及有关部门制定了许多行政法规，地方人
大和政府还制定了一大批地方性法规和规章，初步形成了以
农业法为核心的农业法律体系框架。农村的执法工作和执法
机构、执法队伍建设，也得到明显加强。全国人大和地方各
级人大及其常委会，加大了农业法律法规实施的监督检查力
度。这些都有力地促进了农村的法制建设，对保障农村的经
济发展和社会稳定，发挥了重要作用。
当前，我国经济体制改革正在不断深化，市场经济正在
迅猛发展。新形势下的农村社会也在发生着广泛而深刻的社
会变革。农村旧的利益格局已经打破；新型的人际关系和利
益关系开始形成；农民不再是因循守旧的小生产者，已经成
为现代市场关系的主体；与此同时，正在向现代社会迈进的
我国农村也出现了大量新的矛盾和新型纠纷。在此形势下，
要巩固农业的基础地位和改革成果，长期稳定农村基本政
策，实施科教兴农，实现农业可持续发展，保护和发展农村
生产力，维护广大农民的民主权利和其他合法权益，促进农
村物质文明建设和精神文明建设协调发展，都需要进一步提
高对农村法制建设重要性的认识，切实加强农村法制建设。
一方面要建立和完善有中国特色社会主义的农业法律体系，
加快制定、完善和规范农村政治、经济、社会生活的法律法
规。同时必须努力提高农村基层组织、基层干部运用法律手
段管理农村工作的水平，切实增强农村干部的法制观念和依
法办事能力；努力提高广大农民群众的法律意识，做到使广
大农民知法守法，积极履行法定义务，自觉运用法律保护自
已的合法权益。这对于依法治国，建设社会主义法治国家具
有极其重大的意义。
近年来的农村法制建设实践一再昭示我们，在市场经济
大海中搏击和在依法治国伟大实践中熏陶、成长起来的一代
新农民，对依法维护自己的合法权益，依法处理个人与集
体、国家的关系，真正实现法律面前人人平等，具有强烈和
巨大的渴求。但由于农村人口的文化水平相对较低，而法律
条文繁多，内容晦涩难懂；法律专业图书不少，而适合农村
读者的通俗读物缺乏，难以满足广大农村人口对法律知识的
需求。鉴于以上情况，有关部门组织了一批了解农村生活和
农民需求，并具有社会实践经验的法学专家学者编写了这套
《中国农村法律知识读本》丛书。
编写一套适合特定读者阅读，内容涉及各个法律门类和
目前法制建设的热点、难点问题，且语言风格、篇幅一致的
法律通俗读物，的确不是一件容易的事情。《中国农村法律
知识读本》的作者们，克服各种困难，辛勤工作，在普法通
俗读物的策划编写方面，＊进行了一次有益的尝试。现在呈现
给农村读者的这套法律知识读本，能结合农村实际，抓住广
大农民迫切需要了解和解决的法律问题，通过经常发生在他
们身边的具有典型性和针对性的生动事例，进行深入浅出和
富有启发性、科学性的阐释。全书注重语言通俗性、内容生
动性和实用性，却不失法律知识的系统性、严肃性和准确
性；既易于学习掌握，更便于应用操作。相信会受到广大农
村读者及农村基层组织的欢迎。
《中国农村法律知识读本》的出版，是一件利国利民的
好事，对落实党的十五大提出的依法治国方略，推进全民普
法教育的发展，特别是提高九亿农村人口的法律意识和法制
观念，使群众能够学习掌握常用的法律知识，保护自己的合
法权益，有着重要的意义。相信这套书的精心编写和成功出
版发行一定会在全国广大农村营造出一个学法、用法的良好
氛围，从而对农村的法治化进程起到积极的推动作用。
二００一年十二月





目录

第一章总则
1．什么是行政？行政与立法、司法的区别是
什么？
2．什么是行政处罚？
3．行政处罚的目的是什么？
4．行政处罚的作用是什么？
5．什么是行政处分？行政处罚与行政处分的
区别是什么？
6．什么是民事处罚？行政处罚与民事处罚的
区别是什么？
7．什么是刑事处罚？行政处罚与刑事处罚的
区别是什么？
8．什么是《行政处罚法》？。
9．我国制定俯政处罚法》的重要意义是什
么？
10．《行政处罚法》的立法时间和立法目的
是什么？
11．《行政处罚法》的适用范围是什么？
12．行政处罚的原则有哪些？
13．什么是处罚法定原则？
14．处罚法定原则有何意义？违反处罚法定
原则做法律后果是什么？
15．书店有无权力对偷书者进行罚款？
16．什么是公正原则？
17．什么是公开原则？
18．什么是过罚相当原则？
19．什么是处罚与教育相结合原则？
20．行政处罚中当事人的权利有哪些？
21．什么是行政责任？
22．什么是民事责任？行政责任和民事责任
有什么区别？
23．当事人受了行政处罚之后，还要承担民
事责任吗？
24．什么是刑事责任？行政责任和刑事责任
有什么区别？
25．行政处罚的种类有哪些？
26．什么是人身罚？
27．什么是行为罚？
28．什么是财产罚？
29．什么是申诫罚？
30．什么是警告？
31．什么是通报批评？它与警告有什么不同？
32．什么是罚款？罚款的特征是什么？
33．什么是罚金？罚款与罚金胁区别是什么？
34．什么是没收违法所得、没收非法财物？
35．没收财物与刑罚中没收财产刑的区别是
什么？
36．什么是责令停产停业？
37．什么是暂扣或者吊销许可证、暂扣或者
吊销执照？
38．什么是行政拘留？
39．什么是刑事拘留？行政拘留和刑事拘留
有什么不同？
40．什么是司法拘留？
41．行政拘留与拘役有何区别？
42．行政拘留与行政扣留是一回事吗？
43．什么是行政处罚的设定权？
44．、法律可以设定哪些行政处罚？
45二为什么限制人身自由的行政处罚只能由
法律规定？
46．行政法规可以设定哪些行政处罚？
47．地方性法规可以设定哪些行政处罚？
48．部门规章可以设定哪些行政处罚？
49．地方政府规章可以设定哪些行政处罚？
50．各地方政府规章设定罚款的限额是多少？
51．政党的文件能否设定行政处罚？
52．行政机关的各类决定、命令、通知等能
否设定行政处罚？
53．军事机关、审判机关、检察机关的文件
能否设定行政处罚？
54．社会团体、行业组织的章程、规定等规
范内部纪律的文件能否设定行政处罚？
第二章.行政处罚的实施机关及管辖、适用
55，什么是行政处罚权？行政处罚权的特点
有哪些？
56．哪些行政机关具有行政处罚权？
57．公安机关有行政处罚权吗？有哪些行政
处罚权？
58．税务机关有行政处罚权吗？有哪些行政
处罚权？
59．工商管理机关有行政处罚机吗？有哪些
行政处罚权？
60．物价管理机关有行政处罚机吗？
61．农牧管理机关有行政处罚权吗？有哪些
行政处罚权？
62．土地管理机关有行政处罚权吗？
63．计划生育管理机关有行政处罚权吗？
64．教育管理机关有行政处罚权吗？有哪些
行政处罚权？
65．婚姻登记管理机关有行政处罚权吗？
66．哪些行政机关不享有行政处罚权？
67．行政机关实施行政处罚的条件有哪些？
68．行使行政处罚权应遵循哪些原则？
69．什么是综合执法机关？综合执法机关具
有哪些特征？
70．限制人身自由的处罚只能由哪个机关负
责实施？
71．什么是行政处罚权的授权？为何要建立
行政处罚的授权制度？
72．授权的条件是什么？
73．拥有行政处罚权的“授权的组织“有哪
几类？
74．什么是行政处罚权的委托？为什么要建
立行政处罚委托制度？
75．行政处罚权的委托与授权有何区别？
76．行政处罚权的委托具有哪些特征？

77. 行政处罚权委托的条件是什么？
78．委托行政处罚应遵循哪些原则？
79. 受委托组织应具备哪些条件？
80．受委托组织以谁的名义实施行政处罚？
81．受委托组织能否再委托其他组织实施行
政处罚？
82．什么是行政处罚案件的管辖？
83．确定行政处罚管辖应遵循哪些原则？
84．什么是行政处罚案件的职能管辖？
85．治安管理处罚的处罚范围有哪些？
86．道路交通管理处罚案件由哪些机关管辖？
87．哪些行政违法行为属于道路交通管理处
罚范围？
88，民用爆炸物品管理处罚的处罚范围有哪
些？
89．集会游行示威管理处罚的处罚范围有哪
些？
90．税收征收管理处罚的处罚范围有哪些？
91．所得税征收管理处罚的处罚范围有哪些？
92．城乡集市贸易管理处罚的处罚范围有哪
些？
93．城乡个体工商户管理处罚的处罚范围有
哪些？
94．私营企业管理处罚的处罚范围有哪些？
95．消费者权益保护管理处罚的处罚范围有
哪些？
96．物价管理处罚的处罚范围有哪些？
97．兽药管理处罚的处罚范围有哪些？
98．种子管理处罚的处罚范围有哪些？
99. 草原管理处罚的处罚范围有哪几种？
100．什么是土地管理处罚的事务管辖？
101．土地管理处罚的处罚范围有哪些？
102．婚姻登记管理处罚的处罚范围有哪些？
103．计划生育管理处罚的处罚范围有哪些？
104．普通高等学校招生管理处罚的处罚范
围有哪些？
105．高等教育自学考试管理处罚的处罚范
围有哪些？
l06．成人高等学校设置管理处罚的处罚范
围有哪些？
I07．幼儿园管理处罚的处罚范围有哪些？
108．医疗机构管理处罚的处罚范围有哪些？
109．食品卫生管理处罚的处罚范围有哪些？
110．什么是行政处罚案件的地域管辖？
ill．什么是行政处罚案件的级别管辖？
112．行政处罚管辖规定的例外有哪些？
113．什么是行政管辖案件的指定管辖？
114．什么是行政管辖案件的移送管辖？
115．什么是行政违法行为？行政违法行为
的种类有哪些？
116责令改正或限期改正属于行政处罚吗？
117．什么是“一事不再罚”原则？
118．什么是“分处”？“分处”是否违反
“一事不再罚”原则？
119．什么是一转处”？“转处”是否违反
“一事不再罚”原则？
120．什么是“转罚”？“转罚”是否违反
“一事不再罚”原则？
121．什么是“并处”’？“并处”是否违反
“一事不再罚”原则？
122．什么叫行政责任年龄？对不满14周岁
的人能进行行政处罚吗？已满14周岁
不满18周岁的人实施了违法行为应如
何处理？
123．对精神病人的违法行为如何处理？
124．什么是从轻处罚？什么是减轻处罚？
125．在何种情况下，应当对违法者从轻或
减轻处罚
126．什么是不予行政处罚？在何种情况下，
应当对违法者不予处罚？
127．判处刑罚后，原来已经生效的行政处
罚应如何处理？
128．免除刑罚后，还能对其实施行政处罚
吗？
129．行为人的一个行为既构成行政违法行
为，同时又构成民事违法行为，应如何
处理？
第三章行政处罚的决定
13O．什么是时效？我国《行政处罚法》对
行政处罚时效是如何规定的？
131．什么是行政处罚的决定？行政处罚决
定的效力是什么？
132．作出行政处罚应坚持哪些原则？
133．什么是行政机关的告知义务？
134．当事人受到处罚时是否有权陈述和申
辩？
135．如何理解当事人享有的陈述权和申辩
权？
136．行政机关能否因当事人申辩而加重处
罚？
137．什么是行政处罚的法定程序？它有哪
些种类？
138．治安管理处罚的处罚程序有哪几种类
型？
139什么是行政处罚的简易程序？它有哪
些特点？
140．适用行政处罚简易程序必须具备哪些
条件？
141．适用行政处罚简易程序应注意的问题
有哪些？
142．当事人对当场作出的处罚决定不服的
怎么办？
143．什么是行政处罚的一般程序？
144．什么是行政机关在一般程序中的调查、
检查权？
45．对行政机关在调查或检查时的要求有
哪些？
46．什么是行政违法案件中的传唤？传唤
应注意哪些问题？
147．什么是行政违法案件中的讯问？讯问
应注意哪些问题？
148. 什么是行政违法案件的立案？
149．证据的种类有哪些？
l5o．什么是行政违法案件中的书证？
151．什么是行政违法案件中的物证？
152．什么是行政违法案件中的视听资料？
153．什么是行政违法案件中的证人证言？
询问证人应注意哪些问题？
154．什么是行政违法案件中的受害人陈述？
155．什么是行政违法案件中的鉴定结论？
156．“什么是行政违法案件中的勘验笔录？
157．行政机关调查和收集证据的方法有哪
些?
158．行政机关如何对证据进行审查和判断？
159．什么是“回避”制度？
lod．行政机关如何作出行政处罚的决定？
161．怎样制作行政处罚决定书？
162．什么是行政处罚决定书的送达？
163．行政处罚决定书送达的形式有哪些？
164．什么是直接送达？直接送达有哪些注
意事项？
165．什么是留置送达？
166．什么是委托送达？
167．什么是邮寄送达？邮寄送达有哪些注
意事项？
168．什么是公告送达？
169．什么是转交送达？
170．行政处罚在哪些情况下无效？
171．什么是听证程序？听证程序可以适用
于所有的行政处罚案件吗？
172．确立听证程序的意义是什么？
173．听证程序的基本原则有哪些？
174．什么是听证会？听证会的参加人有哪
些？
175．什么是听证组织机关？
176．听证会的主持人应具备哪些条件？
177．听证主持人的权利有哪些？其应履行
的义务有哪些
178．哪些人可以提出听证要求？
179．听证当事人的权利和义务有哪些？
180．听证会是否应公开举行？
181．听证会举行的步骤包括哪些？
182．当事人的哪些行为可被听证组织机关
税为放弃听证？
183. 什么是听证中止和听证终结？
184．什么是听证笔录？听证笔录在法律上
有何意义？
185．听证会结束后，行政机关如何作出决
定？
186．《行政处罚法》规定了哪些处罚形式？
187．治安管理处罚的处罚形式有哪些？
188．道路交通管理处罚的处罚形式有哪几
种？
189．民用爆炸物品管理处罚的处罚形式有
哪几种？
190．集会游行示威管理处罚的处罚形式有
哪几种？
191．税收征收管理处罚的处罚形式有哪几
种？
192．所得税征收管理处罚的处罚形式有哪
几种？
193．城乡个体工商户管理处罚的处罚形式
有哪几种？
194．私营企业管理处罚的处罚形式有哪儿
种？
195．消费者权益保护管理处罚的处罚形式
有哪几种？
196．物价管理处罚的处罚形式有哪几种？
197．城市规划管理处罚的处罚形式有哪几
种？
198．城镇个人建造住宅管理处罚的处罚形
式有哪几种？
199．兽药管理处罚的处罚形式有哪几种？
200．种子管理处罚的处罚形式有哪几种？
201．土地管理处罚的处罚形式有哪几种？
202．草原管理处罚的处罚形式有哪几种？
203．婚姻登记管理处罚的处罚形式有哪几
种？
204．计划生育管理处罚的处罚形式有哪几
种？
205．普通高等学校招生管理处罚的处罚形
式有哪几种？
206．高等教育自学考试管理处罚的处罚形
式有哪几种？
207．成人高等学校设置管理处罚的处罚形
式有哪几种？
208．幼儿园管理处罚的处罚形式有哪几种？
209．医疗机构管理处罚的处罚形式有哪
此？
210．食品卫生管理处罚的处罚形式有哪几
种？
第四章行政处罚的执行及法律责任
211．什么叫行政处罚的执行？
212．对行政处罚不服该怎么办？
213．什么是行政复议？
214．行政复议的特点是什么？
215．行政复议的受案范围是什么？
216．什么是行政复议的审理程序？
217．行政复议的决定有哪几种？
218．什么是行政诉讼？行政复议和行政诉
讼有什么区别？
219．提起行政诉讼应符合哪些条件？
220．行政诉讼中对行政处罚决定的判决有
哪几种？
221．对行政处罚申请复议或提起行政诉讼
期间，行政处罚是否停止执行？
222．行政诉讼期间，有哪些情形需停止行
政处罚的执行？
223．当事人应当在多长时间内缴纳罚款？
224．哪些罚款可以当场收缴？
225．当事人在什么情况下可以拒绝当场缴
纳罚款？
226．当事人缴纳罚款有困难怎么办？
227．收缴罚款的机关有哪些？
228．金融机构收缴罚款应符合哪些条件？
229．当事人逾期不履行行政处罚决定，行
政机关可以采取哪些措施？
230．执法人员当场收缴罚款后应如何处理？
231．什么是行政强制执行？行政强制执行
的性质是什么？
232．行政强制执行的原则是什么？
233. 行政强制执行的程序是什么？
234．什么叫执行罚？执行罚是一种行政处
罚吗？
235．对罚没财物应如何处理？
236．什么是行政处罚的监督制度？行政处
罚的监督有哪几种？
237．行政监督包括哪些内容？
238．人民群众可以通过哪几种形式监督行
政机关?
239．在公么情况下，应追究行政机关及其
工作人员的法律责任？
240．不使用罚没财物单据或使用非法罚没
财物单据的，应承担何种法律责任？
241．非法自行收缴罚款的，应负什么法律
责任？
242．非法返还罚款、。拍卖款项的，应负什
么法律责任？
243．非法处理罚没财物的，应负什么法律
责任？
244．执法人员利用职务上的便利，索取或
收受他人财物的，应负什么法律责任？
245．执法人员利用职务上的便利，将收缴
的罚款据为己有的，应负什么法律责
任?
246．行政机关使用、损毁扣押财物的行为，
应负什么法律责任？
247．什么是行政赔偿？
248．什么是行政补偿？行政赔偿与行政补
偿有什么不同？
249．什么是国家赔偿？行政赔偿与国家赔
偿有什么不同？
250．什么是司法赔偿？行政赔偿与司法赔
偿有什么不同？
251．行政赔偿的范围有哪些？在哪种情况
下，国家不承担行政赔偿责任？
252．公务行为与个人行为的区别是什么？
253．什么是行政赔偿请求人？哪些人可以
作为行政赔偿请求人？
254．什么是行政赔偿义务机关？如何确定
行政赔偿义务机关？
255．什么是行政赔偿程序？行政赔偿程序
包括哪些程序？
256．如何提起行政赔偿诉讼？
257．行政赔偿诉讼案件的审理有哪些特点？
258．如何执行行政赔偿诉讼裁决？
259．国家赔偿的方式有哪些？
260．什么是国家赔偿的标准？有哪些标准？
261．什么是行政追偿？行政追偿和行政补
偿有什么不同?
262．以罚代刑行为应承担什么样的法律责
任?
263．执法人员玩忽职守的法律责任是什么？