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编写说明
这本《农业政策法规概要》教材，是为了适应高等教育自学考
试农业类专业的教学需要而编写的。其目的是使广大学员通过学
习，增强政策法制观念，掌握农业政策法规知识，提高执行政策法
规的水平，更好地为社会主义市场农业建设服务。
随着我国社会主义市场经济的发展，法制建设已愈来愈加重
要。因为，市场经济严格地讲就是一种法制经济。市场经济关系及
其主体需要法律界定，市场经济运行过程的各个环节需要法律保
护，市场经济公平竞争需要良好的法制环境，政府对市场经济的管
理。调控和服务主要依靠法律实施，市场经济的国际化需要法律为
前导。一句话，社会主义市场经济建设离不开法制。
实行改革开放以来，我国法制建设大大加快了步伐。党的十五
大和九届人大都作出了依法治国的战略决策。江泽民总书记在党的
十五大报告中指出：“依法治国是党领导人民治理国家的根本方
略”，“坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是党和国
家事业顺利发展的必然要求”。九届人大的《政府工作报告》提出，
“要坚持依法治国，加强社会主义民主和法制建设，所有政府机关
及工作人员都必须认真执行国家的法律法规和政策，依法行政”。
九届人大第二次会议于1999年3月15日通过的《中华人民共和国
宪法修正案》中规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会
主义法治国家”。
农业是国民经济的基础产业部门，农业法制建设是整个国家法
制建设的重要组成部分。实行改革开放以来，我国在农业经济立法
方面已经取得较快的进展，除了1993年7月2日第八届全国人民
代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国农业法》
之外，已颁布实施了一系列的农业法律、法规，规范内容涉及到农
业经济体制、农用土地、农用生产资料、动植物防疫检疫、农业技
术推广、农林畜渔业管理、农产品流通、农业投入、农业保险、农
业税收等各个方面。这些农业法律、法规，对于巩固和发展我国农
村经济体制改革成果、保障农业在国民经济中基础地位、维护广大
农民群众的合法权益、发展社会主义市场化农业，起着极为重要的
作用，是我们依法治农的法律依据。
农业法律、法规与执政党的农业政策是相互联系、密不可分
的。农业政策是党为了实现一定历史时期在农业经济领域中的某种
战略目标和任务，根据自己的纲领和路线而制定的行动准则。它通
常以党的文件发布，经过～段时间的实践和完善，在其比较成熟
时，通过国家立法形式将其上升为法律、法规。因此，党的农业政
策是农业法律、法规的依据，农业法律法规是党的农业政策的法律
化、具体化、稳定化。虽然两者制定的组织机关和程序不同，表现
形式不同，实施方式和规范范围不同，但两者的阶级属性、内容要
求和社会作用具有一致性，都属于上层建筑的重要组成部分，都体
现我国亿万农民群众的共同意志和根本利益要求，两者相辅相成，
共同为我国农业建设服务。正是基于这一点，我们将这本教材定名
为《农业政策法规概要》。
这本教材，共编写了十一章，其内容可以归纳为三个部分：第
一部分，导论。包括第一章和第二章，主要概述农业政策和农业法
律法规的基本知识。第二部分，农业的主要政策法规。包括第三～
十章。共八章。重点介绍了我国农业经营体制、农用土地、农业资
源与环境、农业生产资料、农业技术推广、农业投入与保险、农村
税收、农村经济合同等方面的政策和法律规范。第三部分，农业执
法。包括第十一章。着重介绍农业行政执法和司法方面的知识。
为了便于学员自学，本书编写过程中，力求理论观点正确，内
容简明适用，文字通俗易懂，并附有。《农业政策法规概要》自学考
试大纲，对各章的学习后的要充考核目标（考核知识点、考核要
求）均作了规定。
本书由华中农业大学有关教授、专家共同编写。易法海教授任
主编，陈银蓉、刘晓丽两位副教授任副主编。鲁靖、赵海燕、刘梅
三位博士生参加了本书的编写。编写分工是：易法海编写第一、三
章；陈银蓉编写第四、六、十、十一章；刘晓丽编写第二章；鲁靖
编写第五章；赵海燕编写第八、九章；刘梅编写第七章。最后由易
法海负责修改、总纂定稿。
本书编写过程中，华中农业大学成人教育学院及张冠红同志给
予了大力支持；华中农业大学经贸学院马强老师做了大量的技术性
工作。在此表示真诚谢意。
编者
2001年 12月16日

目录
第一章农业政策原理
第一节农业政策的性质与作用
第二节农业政策的制定
第三节农业政策的实施与调整
第二章农业立法
第一节法的本质与作用
第二节农业法的特征与立法原则
第三节农业法与农业政策的关系
第四节我国农业法规体系
第三章我国社会主义农业制度
第一节社会主义农业制度概述
第二节农业中多元所有制结构
第三节农业双层经营体制
第四章农业土地政策法规
第一节农业土地政策与土地立法的背景
第二节土地所有权政策法规
第三节土地使用权政策法规
第四节土地规划与利用政策法规
第五节基本农田保护政策法规
第六节农用土地管理政策法规
第五章农业生产资料生产经营政策法规
第一节农作物种子生产经营政策法规
第二节种畜种禽生产经营政策法规
第三节化学肥料、农药、兽药生产经营政策法规
第四节农业机械生产经营及服务规范
第六章农业资源利用与环境保护政策法规
第一节农业资源环境立法概述
第二节森林资源保护与利用的法律规范
第三节水资源保护与利用的法律规范
第四节草原资源保护的法律规范
第五节渔业资源保护的法律规范
第六节野生动植物资源保护与利用的法律规范
第七章农业技术推广政策法规
第一节农业技术推广概述
第二节农业技术推广体系
第三节农业技术推广与应用管理的法律规范
第四节农业技术推广保障的法律规范
第八章农村税收政策法规
第一节农业税征收政策法规
第二节农村工商税征收政策法规
第三节农村税费改革
第九章农业投入和保险政策法规
第一节农业投入政策法规
第二节农业信贷制度
第三节农业保险制度
第十章农业法律责任
第一节农业法律责任概述
第二节《农业法》规定的法律责任
第三节违反其他有关农业法律法规应承担的法律责任
第十一章农业行政执法
第一节农业行政执法概述
第二节农业行政处罚程序
第三节行政复议、行政诉讼与行政赔偿
附：《农业政策法规概要》自学考试大纲