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序言
随着中国正式成为世界贸易组织（WTO）成员这一历史性
时刻的到来，2001年12月10日、11日和12日，国务院分别颁
布了《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条
例》和《中华人民共和国保障措施条例》，这是中国加入WTO
之后颁布的第一批涉外法规。作为我国对外贸易法律体系和贸易
政策的重要组成部分，三个条例的颁布，是我国遵循WTO的基
萍原则，严格履行入世议定书所作出的庄严承诺的具体体现，是
进一步完善我国的对外反倾销、反补贴和保障措施工作，维护国
均产业安全的需要。三个条例的实施，不仅将进一步为企业创造
公平的贸易环境，推动民族企业尽早融入经济一体化的浪潮，更
将有效促进我国进出口贸易的健康发展，维护公平的贸易秩序。
2002年是我国入世后履行关税减让承诺的第一年，随着关
税的进一步下调，以及配额和许可证等非关税措施的逐步减少，
国内产业将面临进口产品越来越大的竞争压力。如何为国内产业
提供公平竞争的贸易环境，已经成为各方面关注的问题。
据不完全统计，自1979年8月外国发起对华第一起反倾销
然件。以来，截止2001年12月11日，已有30多个国家（地区）
针对我国产品发起了463起反倾销调查和14起保障措施调查，
涉案全额估计在150亿美元左右，涉及商品达4000余种。尤其
是自1999年以来，外国对华反倾销案就达131起，保障措施9
起。我国已经成为世界上出口产品遭受反倾销调查最多的国家，
这一状况已严重制约了我国出口贸易的稳定发展。尽管从总体上
看，国务院1997年颁布实施的《中华人民共和国反倾销和反补
贴条例》（以下简称《反倾销和反补贴条例》）的基本原则与世界
贸易组织的有关规则是一致的，且几年来的实践证明（截至
2001年12月，我国对外反倾销立案共计12起，其中7起已做
出初裁或终裁），该条例为维护正常贸易秩序，促进公平竞争，
保护国内相关产业合法权益作出了巨大贡献。但是，在我国成为
世界贸易组织成员之后，不论是从与WTO相关协议全面接轨的
要求出发，还是基于迎接经济全球化的挑战和机遇，《反倾销和
反补贴条例》均已不宜继续适用。有鉴于此，国务院依照《中华
人民共和国对外贸易法》的规定，在总结版倾销和反补贴条
例》几年实践成果的基础上，分别颁布了3个新条例。这次颁布
的新条例，主要在以下几个方面作了进一步完善：
一、增加了一些条款，使新条例的规定与WTO反倾销协
定。反补贴协定的规定和我国的对外承诺相一致，例如增加了对
终裁裁决的监督机制与法律救济，规定对终裁等有关决定不服
的，可以依法提起行政复议，也可以向人民法院提出诉讼。
二、新制定了保障措施条例，并将原来参照适用反倾销规定
的反补贴内容从原条例中独立出来。
三、在总结多年实践的基础上，借鉴国外较为成熟的作法，
对原有条例的一些条款予以明确和细化，调查程序更具透明度，
增强了可操作性、例如，旧条例对申请人资格问题，只是规定相
同或相似产品的国内生产者或者有关组织，可以提出反倾销调查
申请，而新条例则明确了代表国内产业申请人资格代表性的产量
具体比例；又例如，旧条例规定，倾销幅度或进口量如忽略不
计，可终止调查，但没有进行具体的量化，而新条例则明确进口
倾销幅度和进口数量可忽略不计的比例分别为2％和3％；此外，
新条例还明确了临时反倾销措施的期限为4个月，最多不超过9
个月；同时，新条例对调查过程中的基本程序如“问卷、抽样。
听证会、现场核查”等方式也都作了规定。
四、新条例的修订既结合了中国具体国情，又与WTO协议
规定相一致。
入世之后，随着我国进一步对外开放，以及经济全球化进程
的推进，必然会有大量国外资本和商品借助于种种正常或非正常
贸易手段，对我国市场秩序和国内产业安全造成冲击。在这场永
不闭幕的经济领域的奥林匹克运动会中，无论是政府还是国内企
业，都必须了解和掌握新条例和WTO协议的有关规定，运用国
际社会认可的手段，合法有效地保护国内产业。于此同时，我们
还必须清醒地认识到，尽管反倾销、反补贴和保障措施是WTO
所允许的救济手段，但它的实施必须具备一系列严格的基本要
件，任何滥用反倾销、反补贴和保障措施的举措，不仅为WTO
所禁止，也为我国政府所坚决反对。在WTO的游戏规则中，广
大国内企业只有真正建立现代企业制度，提高管理水平，通过内
部挖潜、降低成本，增强抗风险能力，才能在这场特殊的比赛中
立于不败。
总之，反倾销、反补贴和保障措施是WTO允许各成员方所
采用的保护国内产业的三种手段。我国九届人大四次会议通过的
“十五”计划纲要也明确指出，一要“完善反倾销、反补贴及保障
措施等手段，加强对外国反倾销、反补贴的磋商和应诉，维护我
国企业的合法权益”。由此可见，遵循和适用WTO规则，加强
反倾销、反补贴和保障措施工作，建立和完善相关法律制度，具
有十分重要的现实意义。一方面，政府要在新条例和WTO协议
框架范围内，依法立案，填密调查，公正裁决；另一方面，要在
相关人员尤其是广大企业中大力开展学习新条例的宣传与普及，
加大对专业人才的培养，在自身利益受到进口倾销或补贴产品的
冲击时，熟练、准确、及时地运用合法手段保护其合法权益。本
书正是针对上述问题进行了积极的探索。
本书的几位作者近年来长期从事WTo相关规则的实务和理论
研究，他们在掌握丰富翔实资料的基础上，参考、借鉴和吸收了
国际反倾销、反补贴及保障措施实务和研究的最新成果，并结合
中国实际，提出了一些有益的见解，相信会使广大读者有所研益。

目录
第一部分问答
中华人民共和国反倾销条例问答说明
1．反倾销条例的立法宗旨和立法依据是什么？与《中华
人民共和国反倾销和反补贴条例》
（以下简称旧条例）的规定有何不同？
2、采取反倾销措施的基本条件是什么？
3．倾销的定义是什么？在我国，由哪一机关负责倾销
的调查和确定？与旧条例的规定有何不同？ WTO反
倾销协议及欧美等国是如何规定的？
4．如何确定“正常价值”？反倾销条例与旧条例的规定
有何不同？ WTO反倾销协议及欧美等国对此是如何
规定的？
5．如何确定“出口价格”？反倾销条例与旧条例的规定
有何不同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定
的？
6．如何确定倾销幅度的定义及计算方式？反倾销条例与
旧条例的规定有何不同？ WTO反倾销协议及欧美等
国是如何规定的？
7．什么是“损害”？反倾销条例与旧条例的规定有何不
同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定的？在我
国，由哪一机关负责损害调查和确定？
8．如何具体确定“损害”？反倾销条例与旧条例的规定
有何不同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定
的？
9．如何进行累积评估？反倾销条例与旧条例的规定有何不
同？WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定的？
10．在评估倾销进口产品的影响时，应注意哪些事项？
11．如何界定国内产业？反倾销条例与旧条例的规定有
何不同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定
的？
12．如何界定同类产品？反倾销条例与旧条例的规定有
何不同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定
的？
13．可以提起反倾销调查申请的主体有哪些？反倾销条
例与旧条例的规定有何不同？ WTO反倾销协议及
欧美等国是如何规定的？
14．申请书应该包括哪些内容？反倾销条例与旧条例的
规定有何不同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如
何规定的？
15．申请书应附具哪些证据？反倾销条例与旧条例的规
定有何不同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如何
规定的？
16．反倾销调查立案的各项环节有何具体规定？对此，反
倾销条例与旧条例的规定有何不同？ WTO反倾销协
议及欧美等国是如何规定的？
17．如何确定反倾销调查申请人的主体资格？反倾销条例
旧条例的规定有何不同？ WTO反倾销协议及欧美等国
是如何规定的？
18．对于“主管机关有权自行立案”这一国际通用规则，
倾销条例是如何规定的？WTO反倾销协议及欧美等国
是如何规定的？

19．反倾销条例中关于立案调查决定的公告、通知和申请
文书的提供是如何规定的？与；日条例的规定有何不同
WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定的？
20．反倾销调查机关的调查方式有哪些？反倾销条例与旧
条例的规定有何不同？WTO反倾销协议及欧美等国是
如何规定的？
21．反倾销条例关于利害关系方和利害关系国（地区）
政府如实反映情况的义务是如何规定的？与旧条例
的规定有何不同？ WTO反倾销协议对此有何相关
规定？
22．反倾销条例关于保密事宜是如何规定的？与旧条例
的规定有何不同？WTO反倾销协议对此有何相关规
定？
23．反倾销条例关于申请人和利害关系方的知情权是如
何规定的？与旧条例及WTO反倾销协议相比有何
不同？
24．反倾销条例关于调查机关的裁决分工是如何规定的？与
旧条例的规定有何不同？ WTO反倾销协议及欧美等
国是如何规定的？
25．反倾销条例对作出肯定性初裁之后的相关后继事宜是
如何规定的？与旧条例的规定有何不同？
26．反倾销条例关于调查期限是如何规定的？与旧条例及
WTO反倾销协议的规定有何不同？
27．反倾销调查在什么情形下应该终止？对此，反倾销条
例是如何规定的？ WTO反倾销协议及欧美等国有何
相关规定？
28．反倾销条例关于临时反倾销措施及其适用情况是如何
规定的？与旧条例的规定有何不同？ WTO反倾销协议
及欧美等国是如何规定的？
29、反倾销条例关于采取临时反倾销措施的程序是如何规
定的？与旧条例的规定有何不同？ WTO反倾销协议
及欧美等国是如何规定的？
30．反倾销条例关于采取临时反倾销措施的期”限是如何规
定的？与旧条例的规定有何不同？ WTO反倾销协议
及欧美等国是如何规定的？
31．反倾销条例关于反倾销救济措施中的价格承诺是如何
规定的？与；日条例的规定有何不同？ WTO反倾销协
议及欧美等国是如何规定的？
32．反倾销条例关于不存在价格承诺的情形是如何规定的
WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定的？
33．反倾销条例对接受或不予接受价格承诺情形是如何规
定的？WTO反倾销协议对此有何规定？寻求或接受承
诺有何前提条件？
34．反倾销条例关于价格承诺的特殊情形是如何规定的？
WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定的？
35．反倾销条例关于确保价格承诺效力的方式是如何规定的？
WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定的？
36．反倾销条例对出口经营商违反价格承诺的法律后果
是如何规定的？ WTO反倾销协议及欧美等国是如何
规定的 ？
37反倾销条例对征收反倾销税的条件是如何规定的？
WTO反倾销协议及欧美等国如何规定的？
38．反倾销条例对征收反倾销税的有关程序是如何规定的？
WTO 反倾销协议及欧美等国是如何规定的？
39、反倾销条例对反倾销税适用的产品对象是如何规定的？
WTO反倾销协议及欧美等国是如何规定的？
40．反倾销税应该向谁征收？对此，反倾销条例是如何规定
的？WTO反倾销协议及欧美等国有何相关规定？
41．反倾销条例对反倾销税的征收原则是如何规定的？
WTO反倾销协议是如何规定的？
42．反倾销条例对反倾销税税额有何限制性规定？对此，
WTO反倾销协议和欧美等国是如何规定的？
43．在什么条件下，反倾销税可以对已经实施临时反倾
销措施的期间追溯征收？临时反倾销措施实施期间
的现金保证金或担保函担保的金额与最终确定的反
倾销税之间如果存在差额，该如何处理？对此，旧
条例与反倾销条例的规定有何不同？ WTO反倾销
协议对此有何相关规定？
44．在什么条件下，必要时可以对实施！临时反倾销措施
之日前90天内进口的产品追溯征收反倾销税？对
此，反倾销条例是如何规定的？与旧条例的规定有
什么不同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如何规
定的？
45．反倾销条例对出现否定性终裁决定时该如何处理是如
何规定的？与旧条例规定有何不同？ WTO反倾销协
议对此有何相关规定？
46．反倾销条例对有关退税的事宜是如何规定的？与旧
条例规定有什么不同？WTO反倾销协议对此有何相
关规定？
47．反倾销条例对新出口经营者如何确定其倾销幅度是怎么
规定的？WTO反倾销协议对此是如何规定的？
48．反倾销条例对反倾销税的征收期限和价格承诺的履
行期限是如何规定的？与旧条例的规定有什么不同？
WTO反倾销协议是如何规定的？
49．反倾销条例对反倾销税和价格承诺的复审是如何规
定的？与旧条例的规定有什么不同？ WTO反倾销
协议及欧美等国对此有何相关规定？
50．反倾销条例对复审之后的有关后继事宜是如何规定
的？与旧条例规定有什么不同？对此，WTO反倾
销协议有何相关规定？
51．反倾销条例关于复审程序和复审期限是如何规定
的？与旧条例规定有什么不同？ WTO反倾销协
议是如何规定的？
52反倾销条例关于复审程序和反倾销措施的关系是
如何规定的？ WTO反倾销协议是如何规定的？
53．反倾销条例关于行政复议和司法审查是如何规定
的？ WTO反倾销协议及欧美等国对此有何相关
规定？
54．反倾销条例对公告的内容有何要求？ WTO反倾销
协议是如何规定的？
55．反倾销条例关于反规避是如何规定的？与旧条例规
定有什么不同？ WTO反倾销协议及欧美等国是如
何规定的？
56．关于WTO最惠国待遇和对等原则，反倾销条例是
如何体现的？
57．在我国，由哪一机关负责就反倾销事宜开展对外
交涉？
58．在我国，哪一机关可以根据反倾销条例制定有关
具体实施办法？
59．反倾销条例何时生效？
中华人民共和国反补贴条例问答说明
1．反补贴条例的立法宗旨和立法依据是什么？
2．采取反补贴措施的基本要件是什么？对此，WTO
反补贴协议是如何规定的？
3．什么是补贴？反补贴条例及WTO反补贴协议是如何规
的？我们常见的出口退税与补贴之间是何关系？
4．反补贴措施所针对的补贴有哪些？如何正确区分和界
定各类补贴？反补贴条例和WTO反补贴协议对此有
哪些相关规定？
5．在我国由谁负责对补贴的调查和确定？
6、如何计算进口产品的补贴金额？
7．反补贴条例是如何规定损害定义的？在我国由谁负责
损害的调查和确定？
8．在确定补贴对国内产业造成的损害时，需要审查哪些
因素？对此，反补贴条例和WTO反补贴协议是如何
规定的？
9．反补贴条例对累积评估方法是如何规定的？
10．如何对同类产品范围进行界定？对此，反补贴条例和
WTO反补贴协议是如何规定的？
11．反补贴条例对“国内产业”是如何规定的？
12．反补贴条例对“同类产品”是如何规定的？
13．可以提起反补贴调查申请的主体有哪些？
14．反补贴条例对申请书内容有何要求？对此，WTO反
补贴协议是如何规定的？
15．反补贴条例对申请书所需附具的证据有何要求？
16．反补贴条例对反补贴调查立案的各项环节有何具
体规定？
17．反补贴条例对申请人主体资格有何具体规定？
18．对于主管机关有权自行立案这一国际通用规则，反补
贴条例是如何规定的？
19．反补贴条例对立案调查决定的公告、通知、文本的
提供等事项是如何规定的？对此，WTO反补贴协议
有何相关规定？
20．反补贴条例对调查机关开展反补贴调查的方式是如何规
定的？对此，WTO反补贴协议有何相关规定？
21．反补贴条例对调查过程中利害关系方和利害关系国
（地区）政府需履行的有关义务是如何规定的？
22．调查过程中如果涉及保密材料该如何处理，反补贴
条例对此是怎样规定的？
23．反补贴条例如何确保申请人、利害关系方和利害关
系国（地区）政府的知情权？
24．反补贴条例对与被调查产品的国家（地区）政府
开展磋商，是否有相关规定？
25．对补贴、损害及其因果关系作出初裁裁决，这在
调查机关之间是如何分工的？
26．对作出肯定性初裁决定之后的相关后继事宜，反
补贴条例是如何规定的？
27．反补贴条例对调查期限有何具体规定？
28．在哪些情形下，反补贴调查应当终止？反补贴条
例对此是如何规定的？
29．在什么情况下可以采取临时反补贴措施？临时反
补贴措施的形式有哪些？对此，反补贴条例及WTC反
补贴协议是如何规定的？
30．反补贴条例对采取临时反补贴措施的程序是如何
规定的？
31．反补贴条例对临时反补贴措施的实施期限有何具
体规定？ WTO反补贴协议对此是如何规定的？
32．反补贴条例对价格承诺是如何规定的？ WTO反补贴

协议对此有何相关规定？
33在出口经营者、出口国（地区）政府不作出承诺
或者不接受有关价格承诺建议的情形下该如何处
理？对此，反补贴条例和WTO反补贴协议有何
相关规定？
34．反补贴条例对承诺接受或不予接受的情形是如何
规定的？WTD反补贴协议对此有何规定？寻求或
接受承诺有何前提条件？
35．反补贴条例对于承诺有何特殊规定？
36．在承诺成立的情况下，如何来确保承诺的效力？
对此，反补贴条例和WTO反补贴协议是如何规
定的？
37．对违反承诺的情况下该如何进行处理？反补贴条
例与WTO反补贴协议是如何规定的？
38．反补贴条例对征收反补贴税的条件是如何规定的？
WTO反补贴协议对此有何相关规定？
39．反补贴条例对征收反补贴税的有关程序是如何规定
的？对此，WTO反补贴协议有何相关规定？
40．反补贴条例对反补贴税的征收产品对象是如何规
定的？
41．反补贴税应该向谁征收？
42．反补贴条例有关反补贴税的征收原则是如何规定的？
对此，WTO反补贴协议有何相关规定？
43．反补贴条例对反补贴税税额有何限制性规定？对此，
WTO反补贴协议是如何规定的？
44．在什么条件下，反补贴税可以对已经实施临时反补贴
措施的期间追溯征收？临时反补贴措施实施期间的现
金保证金或担保函担保的金额与最终确定的反补贴税

之间如果存在差额，该如何处理？反补贴条例和WTC
反补贴协议对此有何相关规定？
45、在什么条件下，必要时可以对实施临时反补贴措施之
前90天内进口的产品追溯征收反补贴税？对此，反补
贴条例和WTO反补贴协议是如何规定的？
46．反补贴条例对出现否定性终裁决定时的处理是如何规定
的？ WTO反补贴协议对此有何规定？
47反补贴条例对反补贴税的征收期限和承诺的履行期
限是如何规定的？对此，Wto反补贴协议有何相关
规定？
48．反补贴条例对有关反补贴税和承诺的行政复审是如何失
定的？对此，Wto反补贴协议有何相关规定？
49．反补贴条例对复审之后的有关后继事宜是如何规定的？
对此，WTO反补贴协议有何相关规定？
50．反补贴条例对复审程序和期限是如何规定的？对此，
WTO反补贴协议有何相关规定？
51．在复审期间，反补贴措施的实施有何特殊规定？
52．反补贴条例对行政复议和司法审查是如何规定的？
对此，WTO反补贴协议有何相关规定？
53．反补贴条例对有关公告的内容是如何规定的？对此，
WTO反补贴协议有何相关规定？
54．反补贴条例对规避反补贴措施的行为．的处理是如何规定
的？
55．关于WTO最惠国待遇和对等原则，反补贴条例是如
体现的？
56．在我国，由哪一机关负责就反补贴事宜开展对外交
涉？
57．在我国，哪一机关可以根据反补贴条例制定有关具体

实施办法？
58．反补贴条例何时生效？
59．反补贴条例的附件与WTO反补贴协议的附件有何
关系 ？
中华人民共和国保障措施条例问答说明
1．保障措施条例的立法宗旨和立法依据是什么？
2．采取保障措施的基本要件是什么？对此，保障措施条
例和WTO保障措施协议是如何规定的？
3．可以提起保障措施调查申请的主体有哪些？我国保障
措施的立案机关是谁？
4．对于“主管机关有权自行立案”这一国际通用规则，
障措施条例是如何规定的？
5．保障措施条例对立案阶段的通知义务是如何规定的？
WTO保障措施协议对此有何相关要求？
6．保障措施条例对有关保障措施调查的具体分工是如何
定的？
7．什么是进口产品数量增加？对此，保障措施条例和W
保障措施协议是如何规定的？
8．在确定进口产品数量增长对国内产业的影响时应当审
查哪些因素？对此，保障措施条例和WTO保障措施
协议是如何规定的？
9．保障措施条例对外经贸部在调查期间的通知义务是如
何规定的？
10．保障措施条例对“国内产业”的定义是如何规定
的？
11．确定进口产品数量增加与国内产业的损害之间是否
存在因果关系的基本原则是什么？对此，保障措施
条例和WTO保障措施协议是如何规定的？

12、保障措施条例对调查机关在调查时应履行的相关程序
和方式是如何规定的？
13．调查过程中如果涉及保密材料该如何处理？对此，保障
措施条例和WTO保障措施协议是如何规定的？
14．保障措施条例对在调查过程中，调查机关履行对外公
布和通知的时间和内容有何相关规定？
15．保障措施条例对初裁决定的作出机关和公告机关是如
何规定的？
16．对作出肯定性初裁决定之后的相关后继事宜，保障措
施条例是如何规定的？
17．在什么条件下可以采取临时保障措施9采取临时保障
措施的形式如何？对此，保障措施条例和WTO保障
措施协议是如何规定的？
18．采取临时保障措施需要履行哪些程序？对此，保障措
施条例和WTO保障措施协议是如何规定的？
19．临时保障措施的实施期限是如何规定的？
20．在什么条件下可以采取保障措施？采取保障措施的形
式有哪些？
21．采取保障措施需要履行哪些程序？对此，、保障措施条
例和WTO保障措施协议是如何规定的？
22．关于数量限制措施有哪些具体规定？对此，保障措施
条例和 WTO保障措施协议是如何规定的？
23．何谓保障措施的非歧视性（或称非选择性）原则？保障
措施条例对此是如何体现的？
24．采取保障措施的范围有何限制性规定？对此，保障措施
条例和 WTO保障措施协议是如何规定的？
25．保障措施条例关于磋商有何相关规定？ WTO保障措
施协议对此是如何规定的？
26．保障措施条例对终裁决定确定不采取保障措施的后
继事宜是如何规定的？
27．保障措施条例对保障措施的实施期限有何具体规
定？WTO保障措施协议对此是如何规定的？
28．对于保障措施实施期限超过1年的情况，保障措施
条例和WTO保障措施协议有何相关规定？
29．在什么情形下应当进行中期复审？复审的内容有哪
些？保障措施条例和WTO保障措施协议有何相关
规定？
30．保障措施条例对于不同的保障措施形式的实施程序
是如何规定的
31．对于再次采取保障措施的情况，保障措施条例和WTO
保障措施协议有何限制性规定？
32．关于WTO非歧视性原则和对等原则，保障措施条例
是如何体现的？
33．在我国，由哪一机关负责就保障措施事宜开展对外交
涉？
34．在我国，哪一机关可以根据保障措施条例制定有关具
体实施办法？
35．保障措施条例问时生效？
第二部分有关的法律法规和部门规章
1．中华人民共和国反倾销条例
2．中华人民共和国反补贴条例
3．中华人民共和国保障措施条例
4．国家经济贸易委员会产业损害裁定听证规则
5．出口产品反倾销应诉规定