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前言

作者在教学实践中，深知学生对法学教科书传统编排体例的厌
倦。身为“授业解惑”之教匠，编写一套能启发和引导学生思考并
提升其学习兴趣的教科书，实乃本人之夙愿。两年前，作者在这方
面曾作过初步尝试，法律出版社出版了《行政法学》（与肖泽最合
作）与《行政诉讼法学》（主编），反响颇为强烈。但当初由于出版
仓促，内容与形式都尚欠成熟，因而一经印行即抱有增修之想法。
如今，为了吸收最新的理论研究成果和因应立法、行政与及司法现
实的变化以及基于读者信息反馈的考虑，对《行政法学》与《行政
诉讼法学》进行了重新构思和创作。
《行政法与行政诉讼法》是高校法学专业14门核心课程之一，
考虑到许多高校按《行政法学》和《行政诉讼法学》两门课程进行
教学的实际情况，我们按两本书的体例编写。该套书的编写旨在贯
彻高等教育法规定的“以培养创造力的人才为中心”的基本精神，
尽可能地做到知识性、趣味性和启发性的统一，培养学生的创造性
思维。本套书基本上是根据教育部关于全国高等学校法学专业核心
课程教学要求撰写的，但在具体内容和体系安排上有所调整，且将
最新变动的法律和司法解释的规定吸收其中。《行政法学》一书，
全面、简明扼要地介绍了行政法的基本理论和基本知识以及国内外
行政法学研究的最新成果，具体包括行政法的一般原理、行政主体
理论、行政行为、行政违法与监督等内容。考虑到行政复议、行政
赔偿、行政诉讼，都属于对违法或不当行政行为进行救济和矫正的
法律制度，我们将有关行政复议和国家赔偿的内容作特殊处理，放
在《行政诉讼法学》一书中介绍。教材中的实例都是作者从成千上
万的案例中精选出来的，大多属于公布过的案例或者实际发生的事
例，有趣味性和研究价值；教材中有关值得探讨的问题是作者在教
学和研究过程中所产生的一些想法，旨在作为学生们进一步思考的
提示与引导；课外阅读材料部分是作者对国内外相关信息的选取，
以省却读者查找有关资料的繁琐，拓宽学生的知识视野。与国内同
类教材相比，该套书的特点在于：
其一，体例结构新颖。本书每章由主文、本章值得探讨的问
题、事例讨论和课外阅读材料几部分组成，本书的最后还附有常用
的最新法律、法规和司法解释，以便学生随时查阅。
其二，内容求新、知识含量大。本书的撰写吸收了最新颁布的
立法法、行政法规制定程序条例与规章制定程序条例和行政诉讼法
司法解释的内容，以及目前的理论研究成果；内容上不仅涉及国内
行政法的基本理论与实践，而且还对国内外相关知识作了必要的介
绍。
其三，注重启发学生思维。本书试图以尽可能简明的话语概括
和包容最大的学术信息量，而所设计的问题与事例讨论，又旨在激
发学生的学习兴趣和培养其创新精神。
本套书在创作过程中，南京大学肖泽晨和赵娟两位教师、东南
大学年轻教师顾大松、研究生张治字和尹磊等同学提出了许多富有
启发性的建议和提供了诸多技术性的支持，武汉大学法学院李平
平、肖登辉及2000级研究生和东南大学法律系的研究生们付出了
文字校对的艰苦工作，特表谢意。
作者虽对本教科书的谋篇布局、观点取舍、材料遴选等思索再
三，但因学力所限，遗憾自当难免。不妥之处，恳请读者批评赐
教，以便修订重版时改正。
《行政诉讼法学》一书的写作分工如下：第一章、第三章，杨
解君；第二章，温晋锋；第四章，吴卫星；第五、十一章，孟红；
第六章，方莲、顾大松；第七章，汪自成；第八、九、十章，罗文
燕、郑全新；第十二章，周佑勇；张治宇参与了第四章的修订。杨
解君审定全部书稿。
扬解君
2002年 8月 28日

第一章行政救济概述
第一节行政救济的基本理论
一、行政救济的概念
二、行政救济的特征
三、行政救济的必要性
四、行政救济的作用
第二节行政救济的种类和方法
一、行政救济的种类
二、行政救济的方法
第三节行政救济法
一、行政救济法的概念
二、行政救济法的性质
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材料］
第二章行政复议
第一节行政复议概述
一、行政复议的概念
二、行政复议的性质
第二节行政复议范围
一、可申请复议的范围
二、排除复议的范围
第三节行政复议管辖
一、行政复议管辖的原则
二、行政复议管辖的具体形式
第四节行政复议参加人
一、申请人
二、被申请人
一、第三人
四、代理入
第五节行政复议程序
一、申请
二、受理
一、审理
四、决定
五、执行
第六节行政复议与行政诉讼
一、行政复议写得政诉讼的相同点
二、行政复议导行政诉讼的区别
三、行政复议写得政诉讼的衔接
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
第三章行政诉讼概述
第一节行政诉讼的概念、目的与作用
一、行政诉讼的概念与特征
二、行政诉讼目的与作用
第二节行政诉讼法
一、行政诉讼法的概念与特性
二、行政诉讼法的立法宗旨
第三节行政诉讼的基本原则
一、人民法院依法独立行使审判权原则
二、“以事实为根据，以法律为准绳”原则
三、合法性审查原则
四、台议．回避、公开审判和两审终审原则
五、当事入法律地位平等原则
六、使用本民族语言文字进行诉讼原则
七、辩论原则
八、人民检察院实行法律监督原则
【不章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材料］
第四章行政诉讼的受案范围
第一节行政诉讼受案范围概述
－．受案范围的概意
二、受案范围的确定标准
三、受案范围的设定方式
第二节行政行为的可诉标准
一、行为标准
二、 权益你准
第三节人民法院受理的行政案件
一、涉及人身权、财产权的案件
二、涉及其他合法权益的案件
第四节人民法院不受理的事项
一、国家行为
二、规范创制行为
三、内部行政行为
四、终局行政行为
五、《解释》规定的其地不可诉的行为
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论]
【课外阅读材料]
第五章行政诉讼管辖
第一节行政诉讼管辖概述
－、行政诉讼管辖的概意
二、确定行政诉讼管辖的依据
三、行政诉讼管辖的种类
第二节行政诉讼的级别管辖
一、最高人民法院的管辖
二、高级人民法院的管辖
三、中级人民法院的管辖
四、基层人民法院的管辖
第三节行政诉讼的地域管辖
一、一般地域管辖
二、特殊地域管辖
三、对共同管辖选择
第四节行政诉讼的裁定管辖
－．移送管辖
二、指定管辖
三、管辖权的转移
第五节管辖权合议及处理
一、管辖权异议
二、管辖权异议的处理
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论]
【课外阅读材料]
第六章行政诉讼参加入
第一节行政诉讼参加人概述
－、行政诉讼参加入的概念
二、行政诉讼当事人的概念和特征
三、行政诉讼当事人的诉讼能力
第二节行政诉讼原告
－、原告的概念及确认要件
二、愿告的具体情形
第三节行政诉讼被告
一、被告及被告适格
一、被告的具体情形
第四节行政诉讼的共同诉讼人
一、共同诉讼人的概念
二、必要的共同诉讼人
三、普通的共同诉讼人
第五节行政诉讼第三人
一、第三人的概念与特征
一、第三人的具体情形
第六节行政诉讼代理人
一、诉讼代理人概述
＿、被告的诉讼代理人
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论]
【课外阅读材料］
第七章行政诉讼证据制度
第一节行政诉讼证据概述
一．行政诉讼证据
二、行政诉讼证据的法定形式及要求
第二节证据的提供
一、举证责任与行政诉讼举证责任
二、被告的举证责任
三、原告的车证责任
第三节证据的调取、保全与补充
一·证据的调取
二、证据的保全
三、证据的补充
第四节证据的质证
－．证据的交换与出示
二、 公开质证的内容
三、证人出庭作证
第五节证据的认定
一、可定案证据的认定
二、证据证明效力的判断
三、证据的排除
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材料］
第八章行政诉讼程序（－）
第一节行政诉讼程度概述
一、行政诉讼程序的概念和特征
二．行政诉讼审理程序的原则
三、财产保全和先予执行
四、延期审理和延长审限
五、合并审理与缺席判决
第二节起诉与受理
一、起诉
二、受理
第三节第一审程序
一、第一审程序的概念
二．审理前的准备
三、开庭审理
四、撤回起诉
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
第九章行政诉讼程序（二）
第一节第二审程序
一、第二审程序的界定
二、上诉的提起
三、上诉的审受与受理
四、上诉的审理
五、上诉的撤回
第二节审判监督程序
一、审判临督程序的界定
二．提起审判监督程序的材料来源
三、提起军判监督程序的理由
四、提起审判监督程序的主体
五．再审案件的审理
第三节执行程序
一、行政诉讼执行程序概述
二、行政诉讼的执行根据、执行主体导执行对象
三、行政诉沙执行措施
四．行政诉讼执行程序
第四节行政诉讼的中止、终结与期间、送达
一、行政诉讼的中止、终结
二、行政诉讼的期间．送达
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
第十窜行政诉讼程序（三）
第一节行政案件与民事案件的一并审理
一、并案审理的概念
二、行政附带民事诉讼导并案审理的区分
三、井案审理的条件
四、并案审理的提起和审理
第二节涉外行政诉讼
一．涉外行政诉讼的概念和特征
二．涉外行政诉讼的原则
三．涉外行政诉讼时期间、送达
［本章值得探讨的问题 ］
【事例讨论 ］
第十一章行政诉讼的法律适用与裁判
第一节行政诉讼的法律适用
一、行政诉讼法津适用概述
二、行政诉讼法津适用的规范依据
三、法律规范冲突及真适用规则
第二节行政诉讼裁判
一、行政诉讼判决
二、行政诉讼裁定
三、行政诉讼决定
【本章值得探讨的问题］
［事例讨论］
【课外阅读材料］

第十二章行政赔偿
第一节国家赔偿与行政赔偿
一、国家赔偿的概念
二、行政赔偿的概念与构成
第二节行政赔偿的范围与方式
一、行政赔偿的范围
二、行政赔偿的历式
三、行政赔偿的计算标准
第三节行政赔偿请求人与赔偿义务机关
一。行政赔偿请求人
二、行政赔偿义务机关
第四节行政赔偿的程序
－、行政赔偿的请求程序
二、行政赔偿的处理程序
三、行政赔偿的追偿程序
［本章值得探讨的问题］
［事例讨论］
［课外阅读材科］
附录：
中华人民共和国行政复议法
中华人民共和国行政诉讼法
中华人民共和国国家赔偿法
最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的
规定