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前言

作者在教学实践中，深知学生对法学教科书传统编排体例的厌
倦。身为“授业解惑”之教匠，编写一套能启发和引导学生思考并
提升其学习兴趣的教科书，实乃本人之夙愿。两年前，作者在这方
面曾作过初步尝试，法律出版社出版了《行政法学》（与肖泽民合
作）与《行政诉讼法学》（主编），反响颇为强烈。但当初由于出版
仓促，内容与形式都尚欠成熟，因而一经印行即抱有增修之想法。
如今，为了吸收最新的理论研究成果和因应立法、行政与及司法现
实的变化以及基于读者信息反馈的考虑，对《行政法学》与《行政
诉讼法学》进行了重新构思和创作。
《行政法与行政诉讼法》是高校法学专业14门核心课程之一，
考虑到许多高校按《行政法学》和《行政诉讼法学》两门课程进行
教学的实际情况，我们按两本书的体例编写。该套书的编写旨在贯
彻高等教育法规定的“以培养创造力的人才为中心”的基本精神，
尽可能地做到知识性、趣味性和启发性的统一，培养学生的创造性
思维。本套书基本上是根据教育部关于全国高等学校法学专业核心
课程教学要求撰写的，但在具体内容和体系安排上有所调整，且将
最新变动的法律和司法解释的规定吸收其中。《行政法学》一书，
全面、简明扼要地介绍了行政法的基本理论和基本知识以及国内外
行政法学研究的最新成果，具体包括行政法的一般原理、行政主体
理论、行政行为、行政违法与监督等内容。考虑到行政复议、行政
赔偿、行政诉讼，都属于对违法或不当行政行为进行救济和矫正的
法律制度，我们将有关行政复议和国家赔偿的内容作特殊处理，放

在《行政诉讼法学》一书中介绍。教材中的实例都是作者从成千上
万的案例中精选出来的，大多属于公布过的案例或者实际发生的事
例，有趣味性和研究价值；教材中有关值得探讨的问题是作者在教
学和研究过程中所产生的一些想法，旨在为学生们进一步思考的提
示与引导；课外阅读材料部分是作者对国内外相关信息的选取，以
省却读者查找有关资料的繁琐，拓宽学生的知识视野。与国内同类
教材相比，该套书的特点在于：
其一，体例结构新颖。本书每章由主文、本章值得探讨的问
题、事例讨论和课外阅读材料几部分组成，本书的最后还附有常用
的最新法律、法规和司法解释，以便学生随时查阅。
其二，内容求新、知识含量大。本书的撰写吸收了最新颁布的
立法法、行政法规制定程序条例与规章制定程序条例和行政诉讼法
司法解释的内容，以及目前的理论研究成果；内容上不仅涉及国内
行政法的基本理论与实践，而且还对国内外相关知识作了必要的介
绍。
其三，注重启发学生思维。本书试图以尽可能简明的话语概括
和包容最大的学术信息量，而所设计的问题与事例讨论，又旨在激
发学生的学习兴趣和培养其创新精神。
本套书在创作过程中，南京大学肖泽展和赵娟两位教师、东南
大学年轻教师顾大松、研究生张治字和尹磊等同学提出了许多富有
启发性的建议和提供了诸多技术性的支持，武汉大学法学院李平
平、肖登辉及2000级研究生和东南大学法律系的研究生们付出了
文字校对的辛苦，特表谢意。
作者虽对本教科书的谋篇布局、观点取舍、材料进选等思索再
三，但因学力所限，遗憾自当难免。不妥之处，恳请读者批评赐
教，以便修订重版时改正。
杨解君
2002年8月27日


目录

第一章行政法概述
第一节行政法的概念与特征
一．行政
二、行政法的概念
三、行政法的特征
第二节行政法的调整对象与调整结果
一。行政法的调整对象——行政关系
二. 行政法的调整结果——行政法律关系
第三节行政法的内容与形式
一、行政法的内容
二、行政法的形式
第四节行政法的本质与作用进制
一、行政法的本质
二、行政法的作用
第五节行政法的地位与体系
一、行政法的地位
．、行政法的体系进制
第六节行政法学
一、行政法学研究对象
二. 百政法学体系
【本章值得探讨的同题]
【事例讨论]
第二章行政法理念头
第一节行政法的是本观念
一．现有行政法基本观念简介
二. 行政法显本观念的重新认
第二节依法行政的原理
一、依法行政的是本营文
二、依法行政的显本要求
第三节行政法的基本原则
一、法律优先手法津保留原则
二、职权法定与不得越权原则
三.比例原则
四．诚信原则
五、公正原则
六、公民权益保障原则
【不章值得探讨的问题］
【事例讨论]
［课外阅读材料］
第三章行政法律规范与创制
第一节行政法律规范
一、行政法律规范的问成
二、行政法律规范的类型
三. 行政法律规范的渊源
四、行政法津规范的效力
第二节行政法律规范的创制
一、我国现行立法制度
二、法律解释制度

【本章值得探讨的问题］
【事例讨论]
［课外阅读材料］
第四章行政主体
第一节行政主体概述
一、国外行政主体理进
二、我国行政主体概念
三、行政主体分类
四、行政主体资格
第二节行政机关
－．行政机关的概念与特征
一、行政机关的类型
三．行政机关之间的关系至行政权限争议
第三节被授权组织
－．被授权组织具备的条件
二．作为被授权组织的组织类型
第四节受委托组织
一、受委托组织的概念
二、受委托组织的法津地位
三．行政委托乌受委托组织的成立
第五节行政公务人员
－·行政公务人员的特征
二、行政公务人员的范围
三、行政公务人员的法律地体位
四、法定代表人
【本章值得探讨的问题]
【事例对论］
【课外阅读材料］

第五章行政行为概述
第一节行政行为的概念与特性
一、行政行为概念
一、行政行为的特性
第二节行政行为的内容与形式
一、行政行为的内容
二、行政行为的形式
第三节行政行为的分类
一．行政规范创制行为与具体行政行为
二．对内行政行为导对外行政行为
三、员担行政行为导授益行政行为
四、实体性行政行为导程序往行政行为
五．羁束行政行为与（自由）载量行政行为
六．主动行政行为与依申请行政行为
亡，职权行政行为导职权相关行政行为
八、行政法律行为导行政事实行为
九、单方行政行为与双方行政行为
十、单独行政行为导共同行政行为
十一．依职权的行政行为．依授权的行政行为与
依委托的行政行为
十二、要式行政行为导非要式行政行为
十三、作为行政行为导不作为行政行为
十四、受领行政行为导不须受领行政行为
十五、合法行政行为与违法行政行为
十六、行政立法行为、行政执法行为和行政司法
行为
十七、附款行政行为与无附款行政行为
第四节行政行为的效力
－、行政行为的效力内容

二、行政行为的效力变化状态
［本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材科］

第六章行政程序
泰一节行政程度概述
一、行政程序的概念
一、行政程度的特征
三、行政程序的功能
四、行政程序的分类
第二节行政程序的基本原则与制度
一、行政程倦的显本愿则
二、行政程序的基本制度
第三节行政程序的当事人
－．行政程帛当事人及真范围
二、当事人的程序权利
第四节行政程序的运行
－、行政程序的开始
一、调查与取证程序
三．决定程序导执行程序
第五节行政程度的法典化
一、适用范围
二、基本框架
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材料］

第七章行政确认与行政许可
第一节行政确认
一、行政确认的概念
二、行政确认的村共
三、行政确认的方式
四．行政确认的程序
第二节行政许可的概念与性质
一．行政许可的概念
二、行政许可的性质
第三节行政许可种类与形式
一、行政许可的种类
二、行政许可的形式
第四节、行政许可的条件与标准
一、行政许可的条件
二．行政许可的标准
第五节行政许可的原则与程序
一、行政许可的原则
二、行政许可的程序
【本章值得探讨的问题］
［事例讨论]
【课外阅读材科]
第八章行政处罚
第一节行政处罚的概念与特征
一．行政处罚的概念
二、行政处罚的特点
第二节行政处罚的种类与形式
一、行政处罚的种类
二．行政处罚的形式

第三节行政处罚的原则
一、处罚法定原则
二、处罚与教育相结台的原则
三、公开、公正原则
四、“一事不两罚款”原则
五．保障当事人权利原则
第四节行政处罚的适用
一、行政处罚适用的条件
二、行政处罚的适用方法
第五节行政处罚的程序
一、简易程序
一、一般程序
三．听证程序
四、行政处罚决定的实现程序
【本章值得探讨的问题
【事例讨论]
［课外阅读材料]
第九章行政强制
第一节行政强制概述
一、行政强制的含义
二、行政强制的特征
三、行政强制与相夫概念的区别
第二节行政强制的分类
一、“管理性”行政强制
二、“执行性”强制
第二节行政强制执行
一、行政强制执行的概念
二、行政强制执行的种类

三、行政强制执行程序
［本章值得探讨的问题］
【事例讨论]
第十窜行政征收与补偿
第一节行政征收的界定
一、行政证收的概念及其特征
二、行政证收再相关概念的区别
突二节行政征收的种类
一、无须补偿的行政征收
二、须补偿的行政证收
第二节行政征收的程序
一、行政征收的一般程序设计
二、征税程序
三、土地征用程序
第四节行政补偿
一、行政补偿的概念与特征
二．行政补偿的基础与性质
三、行政补偿制度的完善
【不章值得探讨的问题］
【事例讨论]
【课外阅读材科]
第十一窜行政契约
第一节行政契约的界定
一、行政契约的概念与作用
二、行政契约的特征
三、行政契约与相关概念的区到
第二节行政契约的种类

－、分类
一、形式
第三节行政契约的内容——权利义务
一、行政主体的权利
二、行政主体的义务
三．行政相对入的权利和义务
第四节行政契约的合法与效力
－、行政契约的合法要件
二、行政契约的效力
第五节行政契约程序
－．行政契约的缔结
二．行政契约的履行与执行
三、行政契约的纠纷及其救济
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材料］
第十二章其他行政方式
第一节行政检查
－．行政检查的概念与作用
二、行政检查的分类．方法和程序
三、行检查中双方当事人的权利义务
第二节行政奖励与行政给河
－．行政奖励
一、行政给付
第三节行政指导与行政计划
一．行政指导
二、行政计划
第四节行政调解与行政裁决

前言

作者在教学实践中，深知学生对法学教科书传统编排体例的厌
倦。身为“授业解惑”之教匠，编写一套能启发和引导学生思考并
提升其学习兴趣的教科书，实乃本人之夙愿。两年前，作者在这方
面曾作过初步尝试，法律出版社出版了《行政法学》（与肖泽民合
作）与《行政诉讼法学》（主编），反响颇为强烈。但当初由于出版
仓促，内容与形式都尚欠成熟，因而一经印行即抱有增修之想法。
如今，为了吸收最新的理论研究成果和因应立法、行政与及司法现
实的变化以及基于读者信息反馈的考虑，对《行政法学》与《行政
诉讼法学》进行了重新构思和创作。
《行政法与行政诉讼法》是高校法学专业14门核心课程之一，
考虑到许多高校按《行政法学》和《行政诉讼法学》两门课程进行
教学的实际情况，我们按两本书的体例编写。该套书的编写旨在贯
彻高等教育法规定的“以培养创造力的人才为中心”的基本精神，
尽可能地做到知识性、趣味性和启发性的统一，培养学生的创造性
思维。本套书基本上是根据教育部关于全国高等学校法学专业核心
课程教学要求撰写的，但在具体内容和体系安排上有所调整，且将
最新变动的法律和司法解释的规定吸收其中。《行政法学》一书，
全面、简明扼要地介绍了行政法的基本理论和基本知识以及国内外
行政法学研究的最新成果，具体包括行政法的一般原理、行政主体
理论、行政行为、行政违法与监督等内容。考虑到行政复议、行政
赔偿、行政诉讼，都属于对违法或不当行政行为进行救济和矫正的
法律制度，我们将有关行政复议和国家赔偿的内容作特殊处理，放

在《行政诉讼法学》一书中介绍。教材中的实例都是作者从成千上
万的案例中精选出来的，大多属于公布过的案例或者实际发生的事
例，有趣味性和研究价值；教材中有关值得探讨的问题是作者在教
学和研究过程中所产生的一些想法，旨在为学生们进一步思考的提
示与引导；课外阅读材料部分是作者对国内外相关信息的选取，以
省却读者查找有关资料的繁琐，拓宽学生的知识视野。与国内同类
教材相比，该套书的特点在于：
其一，体例结构新颖。本书每章由主文、本章值得探讨的问
题、事例讨论和课外阅读材料几部分组成，本书的最后还附有常用
的最新法律、法规和司法解释，以便学生随时查阅。
其二，内容求新、知识含量大。本书的撰写吸收了最新颁布的
立法法、行政法规制定程序条例与规章制定程序条例和行政诉讼法
司法解释的内容，以及目前的理论研究成果；内容上不仅涉及国内
行政法的基本理论与实践，而且还对国内外相关知识作了必要的介
绍。
其三，注重启发学生思维。本书试图以尽可能简明的话语概括
和包容最大的学术信息量，而所设计的问题与事例讨论，又旨在激
发学生的学习兴趣和培养其创新精神。
本套书在创作过程中，南京大学肖泽展和赵娟两位教师、东南
大学年轻教师顾大松、研究生张治字和尹磊等同学提出了许多富有
启发性的建议和提供了诸多技术性的支持，武汉大学法学院李平
平、肖登辉及2000级研究生和东南大学法律系的研究生们付出了
文字校对的辛苦，特表谢意。
作者虽对本教科书的谋篇布局、观点取舍、材料进选等思索再
三，但因学力所限，遗憾自当难免。不妥之处，恳请读者批评赐
教，以便修订重版时改正。
杨解君
2002年8月27日


目录

第一章行政法概述
第一节行政法的概念与特征
一．行政
二、行政法的概念
三、行政法的特征
第二节行政法的调整对象与调整结果
一。行政法的调整对象——行政关系
二. 行政法的调整结果——行政法律关系
第三节行政法的内容与形式
一、行政法的内容
二、行政法的形式
第四节行政法的本质与作用进制
一、行政法的本质
二、行政法的作用
第五节行政法的地位与体系
一、行政法的地位
．、行政法的体系进制
第六节行政法学
一、行政法学研究对象
二. 百政法学体系
【本章值得探讨的同题]
【事例讨论]
第二章行政法理念头
第一节行政法的是本观念
一．现有行政法基本观念简介
二. 行政法显本观念的重新认
第二节依法行政的原理
一、依法行政的是本营文
二、依法行政的显本要求
第三节行政法的基本原则
一、法律优先手法津保留原则
二、职权法定与不得越权原则
三.比例原则
四．诚信原则
五、公正原则
六、公民权益保障原则
【不章值得探讨的问题］
【事例讨论]
［课外阅读材料］
第三章行政法律规范与创制
第一节行政法律规范
一、行政法律规范的问成
二、行政法律规范的类型
三. 行政法律规范的渊源
四、行政法津规范的效力
第二节行政法律规范的创制
一、我国现行立法制度
二、法律解释制度

【本章值得探讨的问题］
【事例讨论]
［课外阅读材料］
第四章行政主体
第一节行政主体概述
一、国外行政主体理进
二、我国行政主体概念
三、行政主体分类
四、行政主体资格
第二节行政机关
－．行政机关的概念与特征
一、行政机关的类型
三．行政机关之间的关系至行政权限争议
第三节被授权组织
－．被授权组织具备的条件
二．作为被授权组织的组织类型
第四节受委托组织
一、受委托组织的概念
二、受委托组织的法津地位
三．行政委托乌受委托组织的成立
第五节行政公务人员
－·行政公务人员的特征
二、行政公务人员的范围
三、行政公务人员的法律地体位
四、法定代表人
【本章值得探讨的问题]
【事例对论］
【课外阅读材料］

第五章行政行为概述
第一节行政行为的概念与特性
一、行政行为概念
一、行政行为的特性
第二节行政行为的内容与形式
一、行政行为的内容
二、行政行为的形式
第三节行政行为的分类
一．行政规范创制行为与具体行政行为
二．对内行政行为导对外行政行为
三、员担行政行为导授益行政行为
四、实体性行政行为导程序往行政行为
五．羁束行政行为与（自由）载量行政行为
六．主动行政行为与依申请行政行为
亡，职权行政行为导职权相关行政行为
八、行政法律行为导行政事实行为
九、单方行政行为与双方行政行为
十、单独行政行为导共同行政行为
十一．依职权的行政行为．依授权的行政行为与
依委托的行政行为
十二、要式行政行为导非要式行政行为
十三、作为行政行为导不作为行政行为
十四、受领行政行为导不须受领行政行为
十五、合法行政行为与违法行政行为
十六、行政立法行为、行政执法行为和行政司法
行为
十七、附款行政行为与无附款行政行为
第四节行政行为的效力
－、行政行为的效力内容

二、行政行为的效力变化状态
［本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材科］

第六章行政程序
泰一节行政程度概述
一、行政程序的概念
一、行政程度的特征
三、行政程序的功能
四、行政程序的分类
第二节行政程序的基本原则与制度
一、行政程倦的显本愿则
二、行政程序的基本制度
第三节行政程序的当事人
－．行政程帛当事人及真范围
二、当事人的程序权利
第四节行政程序的运行
－、行政程序的开始
一、调查与取证程序
三．决定程序导执行程序
第五节行政程度的法典化
一、适用范围
二、基本框架
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材料］

第七章行政确认与行政许可
第一节行政确认
一、行政确认的概念
二、行政确认的村共
三、行政确认的方式
四．行政确认的程序
第二节行政许可的概念与性质
一．行政许可的概念
二、行政许可的性质
第三节行政许可种类与形式
一、行政许可的种类
二、行政许可的形式
第四节、行政许可的条件与标准
一、行政许可的条件
二．行政许可的标准
第五节行政许可的原则与程序
一、行政许可的原则
二、行政许可的程序
【本章值得探讨的问题］
［事例讨论]
【课外阅读材科]
第八章行政处罚
第一节行政处罚的概念与特征
一．行政处罚的概念
二、行政处罚的特点
第二节行政处罚的种类与形式
一、行政处罚的种类
二．行政处罚的形式

第三节行政处罚的原则
一、处罚法定原则
二、处罚与教育相结台的原则
三、公开、公正原则
四、“一事不两罚款”原则
五．保障当事人权利原则
第四节行政处罚的适用
一、行政处罚适用的条件
二、行政处罚的适用方法
第五节行政处罚的程序
一、简易程序
一、一般程序
三．听证程序
四、行政处罚决定的实现程序
【本章值得探讨的问题
【事例讨论]
［课外阅读材料]
第九章行政强制
第一节行政强制概述
一、行政强制的含义
二、行政强制的特征
三、行政强制与相夫概念的区别
第二节行政强制的分类
一、“管理性”行政强制
二、“执行性”强制
第二节行政强制执行
一、行政强制执行的概念
二、行政强制执行的种类

三、行政强制执行程序
［本章值得探讨的问题］
【事例讨论]
第十窜行政征收与补偿
第一节行政征收的界定
一、行政证收的概念及其特征
二、行政证收再相关概念的区别
突二节行政征收的种类
一、无须补偿的行政征收
二、须补偿的行政证收
第二节行政征收的程序
一、行政征收的一般程序设计
二、征税程序
三、土地征用程序
第四节行政补偿
一、行政补偿的概念与特征
二．行政补偿的基础与性质
三、行政补偿制度的完善
【不章值得探讨的问题］
【事例讨论]
【课外阅读材科]
第十一窜行政契约
第一节行政契约的界定
一、行政契约的概念与作用
二、行政契约的特征
三、行政契约与相关概念的区到
第二节行政契约的种类

－、分类
一、形式
第三节行政契约的内容——权利义务
一、行政主体的权利
二、行政主体的义务
三．行政相对入的权利和义务
第四节行政契约的合法与效力
－、行政契约的合法要件
二、行政契约的效力
第五节行政契约程序
－．行政契约的缔结
二．行政契约的履行与执行
三、行政契约的纠纷及其救济
【本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
【课外阅读材料］
第十二章其他行政方式
第一节行政检查
－．行政检查的概念与作用
二、行政检查的分类．方法和程序
三、行检查中双方当事人的权利义务
第二节行政奖励与行政给河
－．行政奖励
一、行政给付
第三节行政指导与行政计划
一．行政指导
二、行政计划
第四节行政调解与行政裁决
一．权力机关监督的概念与特征
二、权力机关监督的内容
三、权力机关监督的方式
第三节行政机关监督
一、层级监督
二、行政监察
三、行政审计监督
第四节司法机关监督
一、司法机关监督的概念和特征
二、审判机关监督
［本章值得探讨的问题］
【事例讨论］
附录：
中华人民共和国立法法
行政法规制定程序条例
规章制定程序条例
中华人民共和国行政处罚法