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前 言

进入二十世纪八十年代，伴随着社会经济体制的改革，我国
的法制现代化进程逐步加快，表现在刑事立法上，则是立法机关
在1979年刑法及一系列的补充规定等的基础之上，于1997年颁
布施行了修订后的新刑法。修订后的新刑法分则在内容上的变化
之一就是在1979年刑法分则第八章的基础之上吸收了相关单行
刑法与附属刑法中有关读职犯罪的规定，分解了玩忽职守罪，并
将读职罪的主体限定为国家机关工作人员，对读职犯罪的范围进
行了重新界定。当然，修订后的渎职罪一章亦存在一些不足之
处，例如未对国家机关工作人员以外的国家工作人员的渎职行为
予以专章规定，而是分别规定于其他各章之中，难免有疏漏之
嫌。
中国在世界上最先创立了合理的文官考试选拔任用制度，但
是由于几千年的封建专制制度，伴随着这种合理的文官选任制度
而生的腐败现象亦有其存在的土壤与传统。新中国建立后，一直
在同国家工作人员的职务犯罪行为进行着不懈的斗争，如“三
反”、“五反”运动，1956年到1964年间的三次反腐倡廉运动，
而1979年第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人
民共和国刑法》则标志着我国打击国家工作人员渎职犯罪的工作
走上了法制化的轨道。随着我国经济体制改革的逐步进行，符合
邓小平同志所说的“三个有利于”的新生事物不断出现，但一些
封建残余思想也沉渣泛起，拜金主义、封建特权思想严重腐蚀着
党员干部的思想，可以说国家机关工作人员职务犯罪从本质上讲
就是滥用权力、亵凌权力的行为，是腐败的典型表现，以刑罚手
段惩治该职犯罪对加强党的干部队伍建设、打击腐败分子以保障
社会主义现代化事业的顺利进行无疑具有十分重要的作用。江泽
民同志在党的十五大报告中明确提出：“反对腐败是关系党和国
家生死存亡的严重政治斗争。……要把反腐败斗争同纯洁党的组
织结合起来，在党内决不允许腐败分子有藏身之地。”党的第三
代领导集体始终没有放松反腐败的斗争，在紧抓党纪的同时，查
办了一大批有影响的大案要案，一将演职犯罪分子绳之以法。
二十年来．由于我国经济体制改革的不断深入，社会资源配
置的方式处于不断的调整之中，与此相适应，一方面，该职犯罪
往往集中发生于某些特定的机关和部门＿如行政执法机关、经济
管理部门等，一另一方面，国家机关工作人员演职犯罪的行为方式
亦随之不断变化，例如最高人民检察院在八十年代所作的司法解
释中，就曾经列举了60余种玩忽职守行为的典型表现，现实中
其表现形式已发生了很大变化，原有规定已无法准确反映这些行
为的特点，所以，该职犯罪的立法完善不可避免。1979年刑法
第八章所规定的演职罪，只有185条至192条几个条款，规定了
受贿罪、行贿罪、介绍贿赂罪、泄露国家重要机密罪、玩忽职守
罪、对私舞弊罪、体罚虐待被监管人罪、私放罪犯罪、妨害邮电
通讯罪九个罪名；1997年刑法第八章单设了贪污贿赂罪，将
1979年刑法第八章演职罪中规定的受贿罪、行贿罪、介绍贿赂
罪移入刑法第八章贪污贿赂罪中，同时将1979年刑法第八章渎
职罪中的妨害邮电通讯罪规定在1997年刑法第四章侵犯公民人
身权利、民主权利罪中。在1997年刑法第九章该职罪中只保留
了1979年刑法第八章所规定的读职罪中的泄露国家重要机密罪、
玩忽职守罪、构私舞弊罪、体罚虐待被监管人罪、私放罪犯罪，
把十几年来民事、经济、行政法律中“依照”、“比照”刑法玩忽
职守罪、佝私舞弊罪追究刑事责任的条文改为刑法的具体条款，
并针对现实经济生活中出现的国家机关工作人员滥用职权、严重
不负责任，给国家和人民集体利益造成重大损失的新情况。增加
规定了一些具体的读职犯罪行为，使刑法第九章所规定的该职罪
共有第379条至第419条23个条文，规定了33种犯罪。
1997年刑法施行已近四年。从司法实践的角度来看，存在
的问题仍然很多，在一些具体问题上存在着难以统一认识的情
况。本书的作者基于在法院工作中对司法实务的切身体会和多年
的潜心研究，力图做到刑法理论与司法实务的有机结合，以服务
于司法实践。相信本书的出版会对司法实务界人士有所帮助。