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前 言

《我国县级行政组织立法问题研究》(此次出版定名为《中国
县级行政组织立法研究》)是国家哲学社会科学基金1998年度项
目，这项国家课题属于行政组织法的研究范围。目前，在我国行
政法研究领域中，对行政组织法研究是比较薄弱的一环，其中对
县级行政组织进行组织法意义上的专门研究，则更为薄弱。本课
题的设计，与近年来国际上重视对地方基层行政组织开展研究的
趋势相契合，更是为了适应我国依法治国和改革开放新形势对县
级行政组织法制化的迫切需要。
本课题的主旨在于，厘清以立法规范我国县级行政组织的基
本思路，探讨我国县级行改组织立法的基本框架。课题内容主要
包括我国县级行改组织法制化的必要性及紧迫性，立法模式的选
择，立法的指导思想及基本原则、内部机构设置及权限分工、规
模与编制，职能、职责与管辖，公开公共信息的义务，领导体制
及人员构成，县级行政组织的结构调整，权限冲突的解决，内部
的监督制约关系，以及我国县级行政组织内部及其相互间的协作
配合关系。通过本课题的研究，对我国现行的县级行政组织制度
进行一次理论上的梳理，从而有利于对我国现行县级行政组织体
制进行客观的评价和准确的定位，以改变我国缺乏明确细致的县
级行政组织规范的现状，并为县级行政组织改革提供科学的决策
依据，推动县级行政组织及地方各级行政组织的法制化进程。
此项成果完成后，2000年10月30日，北京市哲学社会科学
规划办公室聘请有关专家对成果进行了鉴定验收。参加鉴定的专
家有：宪法、行政法博士生导师，中国宪法研究学会副会长，中
国人民大学法学院许崇德教授；中国法学会行政法研究会副会长，
中共中央党校陈德仲教授；博士后流动站导师组导师，中国法学
会行政法学研究会副总干事，全国人大法工委行政立法研究组成
员，中国社会科学院法学研究所张焕光教授；诉讼法博士生导师，
中国人民大学法学院程荣斌教授； 中央政法管理干部学院熊先觉
教授。鉴定组专家对此项成果给予了充分肯定，并一致同意给予
“一等”的鉴定结论。
在本课题的写作过程中，课题组选择了几个在行政级别、地
域面积、人口构成等方面各不相同的县级行政组织进行实地综合
性调研和若干专题调研，本课题报告的附件中收录了其中两篇具
有代表性的调查报告。特别值得一提的是，在两年多的课题研究
期间，得到了全国人大法工委、北京市人大法工委及北京市社科
规划办王迎春、昌平区人民政府法制办主任薛爱平、朝阳区人民
政府法制办主任王希桥、延庆县人民政府法制办主任朱岩、湖南
省张家界市常务副市长相慈伟、澧县县委书记李学林、遭县人民
政府编制办公室等的大力支持和帮助。不少专家、学者也为此项
课题研究提供了很好的意见和资料。在此，我们一并表示衷心的
感谢。
正值本课题最终成果完成之际，全国市县乡机构改革工作会
议于2001年2月2日在北京召开。市县乡机构改革是2001年全
国改革总框架的重要组成部分，是促进国民经济进一步健康发展
的重要保证。如果本书的出版对当前各地县级行政组织机构改革
能有一定的参考价值，我们的目的也就达到了。


课题负责人 赵 奇
2001年2月