图书内容简介

序
悃政、法埘蚴慧应松年
中国行政法学研究会名誉垂
序 1
在《政府信息公开条例》施行六周年之际，后向东博士完成了
《美国联邦信息公开制度研究》一书，这是我国第一部全面、深入、
系统地研究美国联邦信息公开制度的专著。本书的出版，无疑将有
助于推进我国信息公开制度的发展，为此读后深为欣喜 。
。甘
我国信息公开事业已经走过了一段很不平凡的历程。从上世纪
80年代开始，在党中央的领导和部署下，我国党务公开、政务公开、
T务公开、厂务公开开始全面推进，并探索走出了一条规范化、制
变化的路子。2008年5月1日，国务院颁布的《政府信息公开条
爱》正式实施，开启了我国政府信息公开工作法制化的新纪元。经
三多年努力，我们取得了一些经验，同时也遇到了一些问题。
信息公开实践中暴露出的问题有诸多表现。从政府的角度看，
罢能够承受的公开责任与公众的期望之间，总是存在诸多差距，以
至专信息公开所作的种种努力难以得到应有的肯定与理解。从民众
r a度看，尽管政府主动公开着大量信息，但不能消解政府拒绝一
- -:息公开申请时所引发的失望和不满。从纠纷裁判者的角度看，
≮枣困惑的是裁判依据不够明确。面临着问题和困惑，我们需要回
避至，售息公开制度已有经验的主耍源头，审视已经走过的信息公开
2 美国联邦信息公开制度研究
人们常说，美国联邦信息公开制度是现代信息公开制度的源头，
其发展历史长，变革幅度大，过程曲折，历来引人瞩目。与此同时，
美国联邦信息公开实践也是到目前为止内容最丰富、最透明、最成
熟的信息公开样本。在我们研究出台《政府信息公开条例》的过程
中，曾关注过美国的经验。现在，在我们走过六年的信息公开实践
之后，带着经验、问题与困惑，仍需要对美国联邦信息公开制度和
实践进行更加全面、深入、系统的考察。本书关于美国信息公开历
史经验的挖掘和总结以及对现实状况的考察和反思，其现实意义和
价值就在于此。
作为研究美国联邦信息公开制度的专著，本书的一个突出特点
是搜集和使用资料的权威性。纵观全书，作者没有使用更为易得的
二手资料，全书所采用的资料全部都是第一手的历史素材，如国会
立法*、国会议员发言记录、立法投票记录、关涉总统和相关官
员与信息公开制度有关的官方文件、相关当事人本人的回忆材料等
等。资料的权威性，保证了研究成果的准确性。特别是运用一些原
始素材澄清了一些一度广为流传的看法和说法，例如，对于约翰逊
总统选择在1966年7月4日即国庆日签署《信息自由法》这一事
实，人们曾经善意而浪漫地解读为这俸现了美国人对于信息自由的
崇尚。而后来披露出来的、时任约翰逊总统新闻秘书的回忆材料则
表明，7月4日是总统签署这一法案的最后期限，如果不签署，将自
动启动总统的立法否决权。事实上约翰逊总统是很不情愿签署这一
法案的。这一资料所揭示的历史事实，才能够合理解释约翰逊作为
政府首脑对待信息公开的正常立场，也符合当时其他历史资料所展
示的总统对待该法案的态度。再如，对于人们为美国信息公开制度
和实践贴上的“以公开为原则，不公开为例外”的标签，本书以事
实还原了真实状况。从制度设计看，被误以为是涵盖了全部不公开

图书目录

序……… ………一l
第一章导 论……一 …………………l
第二章制度解读………． ………………．-17
第一节 《信息自由法》概述………… ………17
一、起源及发展历程………一 ………17
二、《信息自由法》在美国法律体系中的定位………………l9
三、美国信息公开法律体系………… …………- 21
第二节信息公开的主体和客体……… …………- 25
一、美国联邦信息公开义务主体…… ………．25
二、美国联邦信息公开申请人……… …………- 28
三、美国联邦信息公开的客体……… …- 31
第三节在联邦登记簿上公开…………．…………………………36
一、在联邦登记簿上公告的内容…… ………．37
二、简化公开机制… …- 41
三、保障机制……… …- 42
四、豁免条款的适用………． ………．45
五、特征与评述…… ………………一46
第四节 “阅读室”公开的信息……… ………．47
一、“阅读室”信息的种类． …- 47
一、’阅读室”信息的特别规定…… ………．49
三、公开方式……… ………-50
四、保障机制……… ………………一52
2 美国联邦信息公开制度研究
五、删减公开与豁免……………………………………………5：
第五节信息公开申请的办理……………………………………54
一、提交申请的条件……………………………………………54
一、信息公开申请的期限………………………………………56
三、信息公开申请办理程序……………………………………64
四、信息公开申请的答复………………………………………70
五、信息公开申请处理进程的告知义务………………………75
第六节依申请公开收费制度…………………
……………………76
一、收费依据………………，
……………………………．77
二、收费项目和标准……………………………………………78
三、不同类型申请适用不同的收费项目………………………80
四、费用减免…………………………
……………………………．82
五、费用的收取……………，．
……………………………．84
第七节信息公开的豁免与排除…………………………………85
一、什么是豁免条款…………………．
……………………………86
二、豁免条款的具体内容……………………．．
…………………．89
三、豁免条款的效力…………………
…………………………．105
四~排除条款…………………………………．
………………“106
第八节信息公开诉讼…………………………………………108
一、信息公开诉讼类别………………………………………108
二、管辖规定…………………………………，．
………………．．111
三、信息公开诉讼的程序……………………………………112
四、信息公开诉讼的审理……………………一
………………．113
五、诉讼的后果………………
…………………………………．114
六、其他规定…………………………………………………115
第九节信息公开年度报告制度………，．
………………………．．116
一、概述………………………………………
………………116
二、年度报告的主体、对象和时限…………………………117
三、年度报告的内容一- 117
第十节信息公开工作体制…… …．．119
一、信息公开工作领导（指导）部门一 …一119
二、各机关的信息公开机构和人员…．． …．．123
第十一节 《信息自由法》(2009)文本全译… …一l25
三章历史溯源………一 …一146
第一节概述………．． …一l46
一、美国联邦信息公开制度的起源…．- …一146
二、美国联邦信息公开制度的发展历程……… …一150
第二节1946年《行政程序法》第3节………… …．．152
一、概述… …一152
二、立法过程………一- 154
三、1946年《行政程序法》第3节法律文本… …一157
四、法律文本解读…一 …一158
五、对1946年《行政程序法》第3节的简要评述一………．169
第三节1966年《信息自由法》………．- 172
一、概述… …一l72
二、莫斯与1966年《信息自由法》…．- 174
三、立法过程………．．- 178
四、1966年《信息自由法》法律文本………一 ……180
五、法律文本解读…． ……187
六、约翰逊总统关于1966年《信息自由法》的声明………l91
七、对1966年《信息自由法》的简要评述…一 ……197
第四节1974年《信息自由法》修订案……～” ……207
一、概述… ……207
二、修法背景及经过- ……209
三、1974年修订案法律文本…- 215