图书内容简介

2003年SARS肆虐，引发了公共的恐惧和人们对于生命本质、危机应对、公共治理、政府权力等诸多问题的反思，人类经由痛苦得到更多也更深刻的经验教训。五年以来的危机生活，使人们更明了，我们生活在一个公共的社会空间，生活在一个危机频发的时代。“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”2008年汶川特大地震中中央和地方各级政府的担当，2009年全球金融海啸下中国政府的四万亿投资计划，让我们认识到，政府是社会生活中所不能离开的重要角色，无论你是改革的既得利益者，还是被剥夺者；无论你身处体制内，还是体制外；无论你内心是恨它，或者爱它，或者不能不仰赖它。
　　政府是现代社会文明和法治——不是全部——但绝对是最主要的推动力。我们一再追问这个世界会好么?无论时代如何不堪，人类总是充满希望。责骂和愤恨只表达情绪，不解决问题，重要的是我们如何能够深刻地了解政府，理解政府，进而利用政府、把控政府。在笔者看来，建立法治政府、诚信政府和责任政府，有两大关键问题：一个是政府“法外特权”，典型如应急状态下的政府权力行使；还有一个就是政府的“钱袋子”，典型如财政预算、税收及政府投融资问题。

图书目录

第一编 紧急状态理论与立法
　第一章 由危机到紧急状态
　第一节 何为危机
　第二节 何为紧急状态
　第二章 紧急状态理论构建
　第一节 紧急状态的内涵界定、特征及构成
　第二节 分层次的紧急状态：轻度、中度及重度
　第三节 恐怖主义与紧急状态
　第三章 紧急状态国内外现行法律制度考察
　第一节 国外主要国家的紧急状态制度概括
　第二节 国内关于“紧急状态”的现有立法选择
　第四章 紧急状态立法：对未来的期许
　第一节 紧急状态统一立法必要性及可行性的争论
　第二节 我国现有应急立法层级构成及分析
　第三节 设计构建统一紧急状态立法
　结论 构建我国紧急状态法治
第二编 紧急状态中的权力格局
　引论 危险的心灵——绕不开的卡尔·施米特
　第一章 以行政紧急权为主导
　第一节 政府无限紧急权的悲剧
　第二节 紧急亦识规则
　第二章 应急中行政、立法和司法三权的协调
　引论 域外案例的考证：美国著名的钢铁案——紧急中的权力分立
　第一节 三权分立之外的中国实验
　第二节 应急中的三权协调
　第三章 应急中的隐性主体：党权和军权
　第一节 党权
　第二节 军权
　第四章 紧急权与紧急失权——权力和权利的博弈
　第一节 紧急权——合理与合法的双重要求
　第二节 紧急失权——权利克减与底线保障
　第三节 在权利对权力的博弈中通向法治
第三编 困厄的政府——我国突发事件应急研究
编后语 法治政府、诚信政府和责任政府
参考文献
致敬 理想主义者