前言
2007年9月14日，国务院总理温家宝签署了国务院第505号令，公布了《大型群众性活动安全管理条例》(以下简称《条例》)，自2007年lO月1日起施行。这是我国第一部规范和加强大型群众性活动安全管理工作的行政法规。《条例》对大型群众性活动的范围、承办者、场所管理者的安全责任和公安机关的职责，安全许可的条件、程序、时限，安全管理措施以及法律责任等作了明确的规定，对于保护公民人身和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全具有十分重要的意义。
大型群众性活动具有规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出等特点。据统计，近几年来，全国每年举办各类大型群众性活动1．4万多场，近3亿人次参加。在这类活动中，安全事故、治安和刑事案件时有发生，有的甚至发生了群体性事件，给人民群众的生命、财产安全以及社会治安秩序和公共安全带来较为严重的危害。
为确保群众性文化体育活动的安全，公安部于1999年颁布了《群众性文化体育活动治安管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》对规范群众性文化体育活动治安管理工作，维护治安秩序，确保公共安全发挥了重要的作用。但是，随着改革开放的不断深人，大型群众性活动的种类、数量和形式有了较大的变化，安全管理工作遇到了许多新情况、新问题，《办法》已不能适应实际工作的需要：一是规格不高。由于《办法》是部门规章，原则上只能规范和调整公安机关本身的工作，而对目前大型群众性活动中存在的承办者未经审批而擅自举办活动、不认真履行安全责任等突出问题，《办法》的制约力不够。二是调整范围过窄。《办法》只包括了文化、体育等方面的活动，而对于目前各地大量举办的展览、展销、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动并没有涵盖在内，这也使得这些活动的安全管理工作处于无法可依的状况。三是随着《行政许可法》的颁布实施，迫切需要加快大型群众性活动安全管理工作的立法进程，对大型群众性活动安全许可的条件、程序等予以确定。
随着北京奥运会的临近，各种大型群众性活动日益增多，其安全问题也越来越引起全社会乃至全世界的关注。在这样的情况下，制定《大型群众性活动安全管理条例》，明确规定大型群众性活动的安全责任制度和安全监督管理措施，保证大型群众性活动安全举办，是十分必要和迫切的。
从2004年起，公安部认真总结多年来大型群众性活动安全管理工作的经验做法，吸收国外有关国家的立法经验，多次派员赴有关省市进行立法调研，召集各地大型群众性活动安全管理工作的负责同志在大连、济南等地召开了5次立法座谈会，征求了国家体育总局、文化部等有关部委和部内法制、消防、交管等业务局以及各地公安机关的意见，在此基础上经多次研究、修改，数易其稿，最终于2006年6月8日，将《大型群众性活动安全管理条例(送审稿)》报送国务院。国务院法制办就送审稿及后来形成的修改稿多次征求了全国31个省、自治区、直辖市公安机关和国务院有关部门的意见，就重点问题进行了反复研究和专题论证，在此基础上，修改形成了《大型群众性活动安全管理条例(草案)》，于2007年8月29日经国务院第190次常务会议审议通过，9月14日由国务院总理温家宝正式签署。
《条例》不仅充分考虑到了大型群众性活动承办者、参加人员和公安机关的实际需要，而且考虑了与相关法律、法规的衔接配套，具有很强的指导性、针对性和操作性。它科学界定了大型群众性活动的范围；明确了大型群众性活动的安全责任体系；规定了大型群众性活动的安全管理制度和措施；规范了参加大型群众性活动人员的行为；规定了违反《条例》行为的法律责任。
为进一步贯彻和实施《条例》，公安部治安管理局和国务院法制办联合对《条例》作了释义，并编写本书，希望通过本书的学习，使公安民警能够全面、准确地理解《条例》，并在实际工作中正确运用《条例》。
编者
2008年4月
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