图书内容简介

城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。随着我国城乡建设进程的加快，城乡规划在经济社会生活中发挥的作用将更加重要，与每一个老百姓生活的联系也将更加密切。在总结1989年开始实施的《城市规划法》和1993年开始实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》实践经验的基础上，根据当前城乡建设、发展中存在的问题，国家制定了统筹城乡建设、发展需要的《城乡规划法》。这部法律改变传统的以城市论城市、以乡村论乡村，人为的割裂城乡建设、发展有机联系的做法，在城乡规划领域引人统筹协调的思想，重新梳理了现有的规划体系和内容，强化了规划对各项建设活动的协调、规范作用，并且加强了规划制定过程透明度，扩大了规划制定过程的社会参与，以保证城乡规划的科学性。同时，这部法律还对各项建设活动如何符合规划要求进行了规定，对违章建筑规定了处理措施。
《城乡规划法》是一部规范政府行为的法律，它规定了各级政府的规划责任，对规划行政主管部门依法行政提出了要求；《城乡规划法》也是一部规范建设活动的法律，它对建设活动从立项审批、土地出让到施工建设各个过程如何符合规划要求进行了规定，要求建设单位依法接受规划管理；《城乡规划法》同样还是一部与老百姓生活息息相关的法律，它对于我们依法维护自己的空间权利，解决实践中普遍存在的房地产开发商任意改变规划，擅自增加容积率、减少公共用地面积等问题有着重要的法律意义。因此，这部法律值得行政机关、建设单位以及每一个老百姓都认真加以关注。
由于《城乡规划法》内容的系统和专业，为了帮助社会各界正确的了解法律的内容，从而有效的运用法律维护自己的权利，抵制不符合法律的行为，同时也为了宣扬法律的精神，帮助全社会树立起知法、守法的习惯，我们曾参与《城乡规划法》起草的同志共同编写了这本《城乡规划法要点解答》，希望能够通过我们自己的语言，简洁、清楚、正确、通俗的诠释这部法律的内容，科学的引导大家适用这部法律。我们相信通过这本书，既可以帮助大家从总体上把握《城乡规划法》的框架和思路，也可以帮助大家正确理解《城乡规划法》确立的主要制度，尤其是那些跟每一个人工作、生活密切相关的法律制度。通过这本书既可以帮助大家了解法律规定了什么，也可以帮助大家了解法律未来发展的趋势。这本书里的所有内容都是结合我们立法过程中掌握的有关资料和信息，所表达的仅仅是我们个人的观点，由我们个人对本书的内容负责。
编者
2007年11月

图书目录

第一章总 则
【问001】为什么要制定城乡规划法? …………………………3
【问002】城乡规划的适用范围是什么? ………………………3
【问003】什么是城乡规划?什么是城乡规划的规划区? ………4
【问004】是否所有的城市、镇、乡和村都需要编制规划? ………5
【问005】制定和实施城乡规划的总体要求是什么?……………6
【问006】本法对制定城市总体规划、镇总体规划还有什么特殊要求? ……7
【问007】城乡规划与其他规划的关系如何? …………………8
【问008】如何保证城乡规划制定所需的经费? ………………9
【问009】城乡规划的法律效力如何?…………………………9
【问010】对于经批准的城乡规划，法律有什么特别的要求?……10
【问011】行政管理相对人在规划管理中有何权利和义务?……11
【问012】对增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能，本法有何规定?…12
【问013】城乡规划管理工作的主管部门是哪一个? …………12
第二章城乡规划的制定
【问014】全国城镇体系规划由谁制定?作用如何? …………17
【问015】省域城镇体系规划由谁制定?内容和作用如何?……17
【问016】城市总体规划由谁负责制定? ……………………19
【问017】镇总体规划由谁制定? …………………………20
【问018】各级人民代表大会在城乡规划的制定中发挥什么样的作用?…………20
【问019】城市、镇总体规划的内容应当包括哪些?……………21
【问020】乡规划、村庄规划的制定应当遵循怎样的原则，包括哪些内容? …23
【问021】什么是控制性详细规划?城市的控制性详细规划由谁负责制定? …24
【问022】镇的详细规划由谁制定? …………………………24
【问023】什么是修建性详细规划?由谁负责制定? …………25
【问024】乡规划和村庄规划由谁负责制定?…………………26
【问025】首都的规划有什么特殊要求? ……………………27
【问026】承担具体编制城乡规划任务的单位应当具备怎样的条件?………27
【问027】编制城乡规划应当具备哪些基础资料? ……………28
I问028】如何保证城乡规划编制的民主性?…………………29
【问029】在规划的审批阶段，如何保证规划的科学性?………31
第三章城乡规划的实施
【问030]实施城乡规划总的要求是什么?……………………35
【问031】城市、镇和乡村的建设和发展应当分别遵循怎样的原则?………36
I问032】城市新区建设和开发要遵循怎样的原则? …………37
【问033】城市旧城区改造应该遵循怎样的原则? ……………37
【问034】城乡建设和发展与风景名胜资源保护是什么关系? …38
【问035】城市地下空间的开发和利用应当遵循怎样的原则? …39
【问036】什么是近期建设规划?近期建设规划的内容有哪些? …40
【问037】城乡规划确定的哪些用地是不允许改变用途的?……41
【问038l哪些建设工程需要申请领取选址意见书? …………41
【问039】对于划拨土地，如何进行规划管理? ………………42
【问040]对于出让土地，如何进行规划管理? ………………43
【问041】规划对国有土地使用权出让合同效力有什么影响？ …44
【问042】建设工程规划许可证的申请程序如何? ……………45
【问043】在乡、村规划区内进行建设，应当取得怎样的行政许可 ………47
【问044】城乡规划行政许可的地域范围是否有限制? ………49
【问045】建设过程中，规划条件是否可以改变? ……………50
【问046】临时建设如何进行规划管理? ……………………51
【问047】如何保证有关规划许可证中规定的规划条件确实落实到建设工程中? ……52
第四章城乡规划的修改
【问048】城乡规划制定以后，如何保证其适应形势发展的需要? …55
【问049】城乡规划修改的条件和程序如何?…………………56
【问050】如何修改控制性详细规划? ………………………57
【问051】如何修改近期建设规Jr'J? …………………………58
【问052】因为规划修改给当事人造成损失的应该如何处理? ……59
第五章监督检查
【问053】规划的监督有几种形式? …………………………63
【问054】城乡规划主管部门进行规划监督有哪些权力?需要履行哪些义务? ………64
【问055]对于监督检查的结果有何要求?……………………65
【问056]国家机关工作人员的违法行为应如何处理? ………65
【问057】对于行政机关在行政处罚中的不作为，监督机关应当如何处理?……66
【问058】对违法的规划行政许可行为，监督机关应当如何处理? …66
第六章法律责任
【问059】未按规定制定城乡规划的有关人民政府应当承担怎样的责任?……71
【问060】委托不具有资质的单位承担城乡规划编制任务应当承担怎样的法律责任? …71
【问061】镇人民政府和县级以上地方人民政府城乡规划主管部门有哪些违法行为，需要承担怎样的法律责任?………………………………………72
【问062】县级以上地方人民政府除城乡规划主管部门以外的其他部门应当在城乡规划管理中承担怎样的法律责任?…73
【问063】城乡规划编制单位有哪些违法行为，应当承担怎样的法律责任?………74
【问064]规划编制单位取得资质证书后不再符合资质条件的要求，应当承担怎样的法律责任?…75
【问065】建设单位在城乡规划管理中有哪此违法行为?应当承担怎样的法律责任? …76
【问066】乡、村建设中违反规划的行为应当承担怎样的法律责任?…77
【问067】对于临时建设有哪些违法行为?需要承担怎样的法律责任?………78
【问068】建设工程竣工以后不报送有关竣工验收资料，需要承担怎样的法律责任? …79
【问069】违章建筑的强制拆除权属于哪个部门? ……………79
【问070】违反《城乡规划法》的违法行为，是否需要承担刑事责任?……80
第七章附 则
【问071】《城乡规划法》从何时开始实施?《城乡规划法》实施以后，《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》是否都停止执行?………………83
附 录
中华人民共和国城乡规划法(2007年10月28日) …………87
中华人民共和国土地管理法(节录)(2004年8月28日修正)……108
中华人民共和国土地管理法实施条例(节录)(1998年12月27日) …128
中华人民共和国环境保护法(节录)(1989年12月26日)……140
中华人民共和国环境影响评价法(节录)(2002年10月28日)……144
中华人民共和国文物保护法(节录)(2002年8月29日修订)……152
中华人民共和国水法(2002年8月29日修订) ……………159
中华人民共和国行政许可法(2003年8月27日) …………182
中华人民共和国行政复议法(1999年4月29日) …………206
中华人民共和国行政处罚法(节录)(1996年3月17日)……221
中华人民共和国国家赔偿法(节录)(1994年5月12日)……238
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(1990年5月19日)…246
风景名胜区条例(2006年9月19日)………………………255
城镇体系规划编制审批办法(1994年8月15日) …………269
开发区规划管理办法(1995年7月1日)……………………273
建制镇规划建设管理办法(1995年6月29日) ……………277
城市规划编制单位资质管理规定(2001年1月23日)………288
城市绿线管理办法(2002年9月23日)……………………296
城市紫线管理办法(2003年12月17日) …………………300
城市蓝线管理办法(2005年12月20日) …………………306
城市黄线管理办法(2005年12月20日) …………………309

本书共313页