图书内容简介

本书编者独具匠心，将一次“律师参与立法、公共政策研究与决策”论坛的报告、互动与观点交锋，不加修饰地再现在读者面前，有读其文如临其境之感。论坛中有不少值得研究的学术见解，也有不少实践体验的感悟、思考与困惑。从不同的角度体现了律师强烈的时代使命感，为今后律师参与立法、公共政策研究与决策提供了借鉴和指导。在论坛之外，律师参与立法的实践与主张已经并正在迅速发展，蔚为大观，如星汉灿烂，所以编者以大篇幅追踪了律师参与立法的实践，广泛遴选了精华文章要点。遴选的范围既包括理论界的权威见解，也包括实务界的经验之谈；同时，又将现代发达国家值得我们借鉴的律师立法参与的先进理念和实践典范收集本书。所以，本书是迄今为止介绍我国律师参与立法的最为完整的专著。 本书借这次论坛，将“律师参与立法、公共政策研究与决策”主题研讨推向更加广阔的境界。祝编者及广大律师在我国公众参与立法的民主法治进程中，随着《律师与立法》的出版，续写实践、研讨、再实践的新篇章。在社会主义法治国家的建设中履行我国律师应尽的职责，发挥我国律师应有的作用。

图书目录

序／应松年 1
一、开幕式 1
二、律师参与立法工作介绍与交流 15
三、律师参与立法、公共政策研究与决策
专题研讨与交流 49
专题一：律师参与立法的法治思考
第一专题研讨与交流 49
第二国内律师参与立法的实践追踪／张正乾 105
一、重庆：最早委托律师事务所起草条例 105
二、深圳：在全国率先尝试法律助理制度 106
三、上海：地方立法公众参与的制度建设 106
四、北京：着力构筑公众参与立法制度框架 107
五、天津：开创地方人大委托律师协会拟法的先河 108
六、安徽：面向公众征集立法项目 109
七、青岛：推进律师参与政府立法工作 110
八、河南：一部地方法规草案创造了河南立法史两个之最 110
九、武昌：成立政府法律顾问团 112
十、广州：公众参与立法成法定权利 112
十一、相关链接：近年来地方立法各阶段公众参与形式 115
第三国内律师参与立法的主要观点／张正乾 115
观点之一：律师可以成为“立法之师” 116
观点之二：律师是管理社会的重要力量，律师参与立法，
可民情上达，法合人意 118
观点之三：参政议政是律师为民服务的重要途径 119
观点之四：律师应成为立法的原推力 120
观点之五：律师参与立法可以解决官方立法的缺陷 123
观点之六：“学者起草”不是行政立法的发展方向 124
观点之七：立法应让律师充分参与 127
观点之八：应淡化律师商业气息 128
观点之九：律师参与政治的主要障碍 129
观点之十：法治政府所要求的是“公共立法” 130
观点之十一：公民参与行政决策的必要性及其基础 13l
观点之十二：对民主的张扬应是我国立法准备阶段的价值
基础 135
观点之十三：我国行政立法中公民参与现状及缺陷 137
观点之十四：我国立法的公众参与有待深化 140
观点之十五：目前公众参与立法的方式和存在的主要问题 142
观点之十六：沟通与协商可以有效消除行政立法的双重困境 145
观点之十七：律师参与立法能更好地对接wT0规则与中国
行政法 147
观点之十八：律师参与立法听证可以促进和完善民主法治的
基本价值 152
观点之十九：律师参与立法是控制和排除国内法律冲突的
必要途径 155
第四 国外律师参与立法理论与实践／张正乾 160
一、发达国家行政立法程序基本问题 160
二、美国行政立法的公众参与制度 169
三、美国政府决策中的律师统治 173
四、瑞士立法民主体制 177
专题二：律师参与公共政策的若干思考
第一专题研讨与交流 ㈤
第二国内律师参与公共政策的实践追踪／张正乾 196
一、北京：“奥运立法”坚持公共协商机制 196
二、广东：拟建城乡规划公众参与及公示制 197
三、太原：公众参与公共政策有法可依 198
四、浙江：规定重大、疑难信访案件听证 198
五、杭州：律师支招帮政府解决农民上访问题 198
第三国内律师参与公共政策的主要观点／张正乾 199
观点之一：社区建设中的公民参与是构建和谐社会的本质
要求 199
观点之二：和谐社会中律师作用不可替代 203
观点之三：一个好的公共政策是多数人意愿和利益的产物 204
观点之四：公共政策应与时俱进
--从“保鲜膜事件”看公共政策与国际接轨 206
观点之五：律师参与政府重大决策是防范法律风险的优势
所在 208
观点之六：非制度性参与公共政策过程的途径 213
观点之七：完善社会管理与完善公众参与 215
观点之八：公共政策在司法适用中应合法合理 216
观点之九：公共政策制定的合法化任务 218
观点之十：公共政策旁听、公共政策听证是达成公共政策
民主的可靠路径 220
观点之十一：律师在环境保护中大有作为 223
观点之十二：完善环境法中的公众参与权利行使的设计 226
观点之十三：我国公众参与公共政策面临的挑战 231
第四 国外律师参与公共政策的理论与实践／张正乾 234
一、美国公共决策体制中决策权力分配 234
二、美国洛杉矶市公共政策决策的程序、专家咨询、公众
咨询的做法 236
三、美国佛蒙特州一起环境听证案例 237
四、加拿大公众参与公共政策的积极性和广泛性问题 239
五、法国城市公用事业特许经营制度 242
六、西方国家公共管理社会化的运作实践 246
专题三：律师参与立法、公共政策研究与
决策的形式探讨
第一专题研讨与交流 252
第二国内律师参与立法、公共政策研究与决策的主要
形式思考／张正乾 256
一、以人大代表身份参与立法 257
二、以政协委员身份参与立法 259
三、受托立法 260
四、担任政府法律顾问 265
五、担任人大常委法律助理 273
六、参加立法听证会 279
七、担任公职律师 281
八、通过有影响的个案诉讼参与 284
小结 285
第三国外律师参与立法、公共政策研究与决策的主要
形式透视／张正乾 291
一、以立法助理身份参与立法活动 291
二、参与立法听证会 293
三、涉足政坛，担任国家领导人 294
附件一：
一、深圳市人大常委会为兼职委员聘用法律助理办法 296
二、深圳市人大常委会兼职委员法律助理工作规范 297
附件二：
美国国会立法助理制度 299
专题四：立法听证会上的律师作用
第一专题研讨与交流 305
第二立法听证制度国内外的相关观点对比／张正乾 310
一、国内立法听证制度的相关观点 311
二、国外立法听证制度实施的观点 317
第三国内外立法听证制度实施的现状／张正乾 320
一、国内立法听证制度实施的现状调查 321
二、国外立法听证制度实施的现状观察 345
四、律师参与立法、公共政策研究与决策的
相关法律依据 375
附件一：全国律协行政法专业委员会2007年工作计划 383
附件二：论坛参加人员名单与集体照 386
后记 391
本书共有392页