图书内容简介

20世纪十叶以来，国家政权体系的积极理念日趋明显，服务行政已成为行政职
能的基本价值选择，与之顺应的是政府职能不断扩张，正如托马斯．戴伊所言：“如果
说，政府的权力曾经一度受到限制的话一一政府除7保障法律和秩序、保护私人自由
和私人财产、监督合同、保护本国不受外国侵略以外，没有别的权力一一那个时刻早
已过去．今天，认为政府机构干涉着我们生活中．从生到死’的各个方面的看法是很
平常的。在美国，政府的首要职责是为防老、死、无依无靠、丧失劳动力和失业提供安
全保障；为老年人和穷人提供医疗照顾；为小学、中学、大学和研究生提供各级教育：
调整公路、水路、铁路和空十运输的规划；提供警察和防火保护；提供卫生措施和污水
处理；为医学、科学和技术的研究提供经费；管理邮政事业；进行探索太空的活动；肆
立公园并维持娱乐活动；为穷人提供住房和适当的食物；制定职业训练和劳力安排的
规划；净化空气和水；重建中心城市；维持全部就业和稳定货币供应；调整购销企业和
劳资关系；消灭种族和睦别的歧视。看来，政府的职责似乎是无限的，而我们每年都
给政府增添任务”。这些政府职能都是由行政王体承担和履行的，这便使政府行政系
统与人民的关系较以往更为直接、具体、密切、敏感。民王进程较陕的国家对行政权
此种趋势早在20世纪列就给予7充分关注。强调法治行政就是最为明显的例证。在
法治行政的观念统摄之下，凡属于政府行政系统的法律地位、组织模式、职能范围、行
为过程、执政方略等范畴无一不要求依法行事，以此形成法治格局，避免行政权的滥
用、误用及对公众的轻率性，最终保障一国政治文明化和人民权利免遭非法侵害。行
政法的宏观、中观、微观制度顺理成章地得以广泛建立并于有效实施，相关的行政组
织规则、行政行为规则、行政程序规则、行政救济规则相继问世。可以说，民主国家的
法治程度最为有效的衡量指标是行政法治的进程，我们注意到现在被公认的一些法
治发达国家都有一套严密的行政组织法、系统的公务员法、规范化的行政程序法、实
改性的行政救济规则，若缺乏上列诸造便很难列入法治国家之列．其行政法学发展
自不待言，与行政法制的状况保持7较大程度的和谐统一性 诸发达国家在行政法
体糸的构建侧重点虽有所不同。但在以法规范政府行政权方面却是一脖相承的。
我国之行政长期以来亦非常发达，而行政及行政权发达的同时并没有带来行
改法制的健全。但是，20世纪80年代以来我国行政法制得到7迅速发展：起初，行
玫糸统的法制状况被融合于社会王义法制原则之中，“有法可依，有法必依，执法必
严，违法必究”被确定为社会主义法制原则，而该原则在当时情况下也自然成为行
政权行使的基础原则，但行政权自身的法制原则还没有显露出来。随后，“依法行
政”的概念被提7出来，至少在学者们和广大公众眼里它应当成为行政系统的法制
原则。1989年<十华人民共和国行政诉讼法)的出台是我国行政法治的巨大转折
点，行政诉讼法在行政法学体系中虽然仅仅是一个救济规则，但该法在我国行政法
治中的意义是不可低估的，其在行政法治进程中起到7承上启下的作用。 自20世
纪90年代以来。规制行政行为的行政法规范得到7进一步的发展，具有标志意义
的是<中华人民共和国行政处罚法)的颁布施行．正是在20世纪80年代中期至
20世纪90年代中期行政法治水平迅速提高的基础上，1999年《宪法)第]3条修正
案将“十华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”确立为我国法治建
设的总原则，在后来，C和政府的重要文件十进一步指出“依法治国的关键是依法行
政”，这一论断使我国行政法治的前景一片光明，2003年<中华人民共和国行政许
可法)的制定则是行政法治新阶段的佐证．然而，我国的行政法制体系无论如何还
不能杉说完全建立7起来，甚至可以说距离完善的行政法制体系的目标还差得很
远．我国既缺乏有关行政法制体系建立的总体规划以及相应的时间表，叉没有一
套完整的指导行政法制体系的理论基础，这对我国行政法学界而言是一个巨大的
遗憾。综观我国行政法学的进程，可以说在诸$方面行政法学并没有比行政法治
进程更具超前性。有些方面尚滞后干行政法治的进程 以我国目前行政法学的教
科书为例，绝大$数教材在对行政法问题进行阐释时，均将侧重点放在行政法的操
作部分、行政行为部分，而关于行政法基础理论的探讨相对薄弱，关于行政组织法
的篇幅相对较少，，我们认为．行政法基础理论在行政法学十的地位应3是重申之
重，因为没有完整的理论，行政法治必然处于迷阳状况中．或许会获取一域‘地的
利益，但终究不能成为有机的整体。行政组织法車涉到行政体制设计问题。而行政
体制的状况、行政王体的状况必然决定行政行为的走向和质量，若没有系统的组织
法和行政主体理论必然难以建立起正当的行政行为理论．基于上述认识，本教材
在行政法基础理论和行政组织法方面给子7较多的关注，这也许是本教科书的一
个特色。

图书目录

第一篇 行政法学理篇
第一章 行政法学的基本问題 ／3
第一节 行政法学的研究对象 ／3
第二节 行政法学的研究方法 ／7
第三节 行政法学的体系结构 /13
第二章 行政权的趋势 ／18
第一节 行政权的概念 ／18
第二节 行政权的条件 ／26
第三节 行政权的趋势 ／32
第三章 行政法的基本观念 /35
第一节行政法概念 ／35
第二节 行政法关系 ／41
第三节 行政法与其他部门法的关系 ／46
第四章 行政法的渊源 ／53
第一节 行政法渊源的理论 ／53
第二节 行政法的正式渊源 ／58
第三节 行政法的非正式渊源 ／67
第五章 行政法原则的基本问题 ／75
第一节 行政法基本原则的概念 ／75
第二节 行政法基本原则的认识与发展 ／100
第三节 行政法作为一个部门法的原则 ／84
第四节 行政权运作的法治原则 /92
第二篇 体制行政法篇
第六章 行政体制法的构成 /103
第一节 行政组织法 /103
第二节 公务员法 /111
第三节 行政编制法 /114
第七章 行政组织法的基本问题 /119
第一节 行政组织的概念 /119
第二节 行政组织的规则 /125
第三节现代行政组织理论 /128
第八章 行政主体 /138
第一节行政整体的概念 /138
第二节 行政机关 /142
第三节 综合行政执法机关 148
第四节 行政授权组织 /153
第五节 行政委托组织 /158
第九章 公务员 /161
第一节 公务员的概念 /161
第二节 公分员的职位分类 /166
第三节 公务员的考试录用 /170
第四节 公务员的权利与义务 /176
第五节 公务员的管理 /178
第六节 公务员职务关系的变化 /184
第十章 行政编制 /191
第一节 行政编制的概念 /191
第一节 行政编制的地位 /196
第二节 行政编制的法律构设 ／200
第三篇 行政行为法篇
第十一章 行政行为法的构成 /207
第一节 行政立法法 /207
第一节 行政程序法 ／209
第一节 部门行政法 ／211
第十二章 行政行为的基本问题 /214
第一节 行政行为的概念 /214
第二节行政行为的类型 /221
第三节 行政行为的效力 /229
第十三章 抽象行政行为 /234
第一节 行政立法 /234
第二节 制定行政管理规范文件 ／247
第三节 变态的抽象行政行为 /250
第十四章 具体行政行为 /255
第一节 行政许可行为 /255
第二节 行政赋权行为 /272
第三节 行政求助行为 /282
第四节 行政制裁行为 /290
第五节 行政设定义务行为 ／306
第八节 失态的具体行政行为 /331
第十五章 行政程序 /342
第一节 行政程序的概念 /342
第一节 行政程序的地位 /346
第二节 行政程序的法律构设 ／354
第四篇 行政救济法篇
第十六章 行政救济法的构成 /375
第一节行政监察法 ／377
第二节 行政复汉法 ／379
第三节 行政诉讼法 ／380
第四节 行政赔偿法 ／381
第十七章 行政监察 ／384
第一节 行政监察的概念 ／384
第二竹 行政监察的主体 /387
第三节 行政监察的对象 /390
第四节 行政监察的管辖 ／391
第五节 行政监察的程序 ／393
第六节 行政监察的法律责任 ／398
第十八章 行政复议 ／40l
第一节 行政复汉的概念 ／402
第二节 行政复议主体 ／410
第三节 行政复议的主管 /417
第四节 行政复议的程序 ／425
第十九章 行政诉讼(一) ／437
第一节 行政诉讼的概念 /437
第二节 行政诉讼的原则 ／443
第三节 行政诉讼法的构成和任务 ／452
第二十章 行政诉讼(二) ／457
第一节 行政诉讼的受案范围 ／457
第二节 行政诉讼的管辖 ／463
第三节 行政诉讼证据 ／469
第二十一章 行政诉讼{三) ／479
第一节 行政诉讼参加人 ／479
第二节 行政诉讼的审理 ／487
第二节 行政诉讼的执行 /498
第二十二章 行政诉讼(四) /502
第一节 涉外行政诉避 ／502
第二节 国际贸易行政诉讼 ／503
第二十三章 行政赔偿 /508
第一节 行政赔偿的慨述 ／508
第二节 行政赔偿的范围 ／512
第二节 行政赔偿的方式 ／516
第四节 行政赔偿的程序 ／521
本学科的主要参考书 ／528
本学科应当熟悉的法律法规 /522
本书共有533页