图书内容简介

行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。完
善行政复议制度，充分发挥行政复议制度的作用，对于加强行政机
关内部监督，促进行政机关合法、正确地行使职权，维护社会经济
秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，具有
重要意义。
1990年国务院制定的《行政复议条例》，规范、健全和发展了
我国的行政复议制度。经过多年实践，行政复议工作积累了不少
成功经验。同时，实践中也还存在不少问题，主要是：申请复议的
条条框框较多，公民、法人和其他组织申请复议不方便；有的行政
机关怕当被告或者怕麻烦，对复议申请应当受理而不受理；有的行
政机关“官官相护”，对违法的具体行政行为该撤销的不撤销，对
不当的具体行政行为该变更的不变更。为了及时、有效地纠正违
法的和不当的具体行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合
法权益，在认真总结《行政复议条例》实践经验的基础上，制定行
政复议法，从制度上进一步完善行政机关内部自我纠正错误的监
督机制，是迫切需要的。1999年4月29日，九届全国人大常委会
第九次会议通过了《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政
复议法)。该法有以下主要内容：
一、关于行政复议法的指导原则
第一，为体现行政复议作为行政机关内部监督的特点，不宜也
不必搬用司法机关办案的程序，使行政复议“司法”化。据此，行
政复议法规定，行政复议实行一级复议制，不搞两级复议；具体复
议事项由行政机关负责法制工作的机构承办，作为它的一项工作
任务，不另设独立的、自成系统的复议工作机构；行政机关进行行
政复议，原则上采取书面审查的办法，根据被申请人提交的当初作
出具体行政行为的证据和材料对该具体行政行为进行审查，不再
重新取证。
第二，坚持便民原则，不能让老百姓处处感到不方便。据此，
行政复议法规定，复议申请期限从《行政复议条例》规定的一般15
天延长到一般60天；申请复议可以书面申请，也可以口头申请；对
老百姓往往难以弄清楚向哪一个行政机关申请复议的复杂情况，
他们可以直接向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出复
议申请，由该县级地方人民政府负责转送。
第三，强化对复议活动的监督，严格法律责任，充分发挥行政
复议制度快捷、便民，又不需要老百姓支付复议费用的优点，使行
政争议尽可能解决在行政机关内部。因此，行政复议法规定：行政
机关无正当理由不受理复议申请的，上级行政机关应当责令其受
理。此外，还对实践中存在的不依法受理复议申请、不认真作出复
议决定等突出问题，有针对性地具体规定了严格的法律责任，以促
使行政机关认真履行复议职责，做到有错必纠。
二、关于复议申请范围
按照《行政复议条例》的规定，复议申请范围限于法律、法规
明确规定涉及人身权和财产权的具体行政行为，与行政诉讼的受
案范围大体相同。为了充分发挥行政复议制度在解决行政争议方
面的作用，真正做到依法行政，行政复议法规定，行政机关的具体
行政行为，不论是作为还是不作为，只要公民、法人或者其他组织
认为这些行为是违法的或者不当的，侵犯了自己的合法权益，都可
以依法申请复议。行政复议法规定的复议申请范围大大宽于行政
诉讼的受案范围。
三、关于复议申请的提出
对县级以上地方人民政府工作部门的具体行政行为不服的，
申请人是向本级人民政府申请复议，还是向上一级主管部门申请
复议?按照多数现行法律的规定，只能向上一级主管部门申请复
议。对此，不少老百姓有意见：一是，政府工作部门在作出具体行
政行为时，往往向上级主管部门事先请示、沟通，如果只能向上一
级主管部门申请复议，不利于保护申请人的合法权益；二是，向上
一级主管部门申请复议，多数要到异地，很不方便。因此，为避免
上述情况发生行政复议法规定，对县级以上地方各级人民政府工
作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本
级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议。但是，
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家
安全机关的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行
政复议。
四、关于复议决定程序
为了保证行政机关合法、及时地作出复议决定，行政复议法规
定了系统的复议决定程序：
(1)行政机关进行行政复议，原则上采取书面审查的办法。
行政机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，必要时可
以向有关单位和个人调查了解情况，听取申请人、被申请人和第三
人的意见。
(2)被申请人应当在法定期间内提出书面答复，并提交当初
作出具体行政行为的全部证据、依据的法律规范和其他有关材料。
申请人、第三人，可以查阅被申请人提出的书面答复、证据和材料，
除涉及国家秘密商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得
拒绝。
(3)行政机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出具体
行政行为的证据是否确凿、充分，适用法律规范是否正确进行初步
审查，提出意见，经本行政机关的负责人审查同意或者集体讨论通
过后，由本行政机关按照本法的规定作出行政复议决定。
此外，为了保护公民、法人和其他组织受赔偿的权利，行政复
议法还规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请
求，受理行政复议申请的行政机关对符合《中华人民共和国国家
赔偿法》的有关规定，应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行
政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时作出被申请人依
法给予赔偿的决定。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿
请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集
资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结
等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产
的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
与《行政复议法》相关的法律主要：有《行政处罚法》、《治安管
理处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。为贯彻《行政复议
法》，国务院于1999年5月6日发布《关于贯彻实施{中华人民共
和国行政复议法)的通知》。

图书目录

《中华人民共和国行政复议法》适用提要 ………………………1
中华人民共和国行政复议法
第一章 总则…………………………………………………………………1
第一条 立法目的 ………………………………………1
第二条 适用范围 ………………………………………2
第三条 复议机关及其职责 ……………………………3
第四条 复议原则 ………………………………………4
第五条 司法救济 …………………………………………5
第二章 行政复议范围……………………………………………6
第六条 复议范围 ………………………………………6
第七条 规定的审查 ……………………………………8
第八条 申诉及诉讼 ……………………………………8
第三章 行政复议申请……………………………………………9
第九条 复议期间 ………………………………………9
第十条 复议申请人……………………………………10
第十一条 复议申请………………………………………11
第十二条 部门具体行政行为的复议机关……………11
第十三条 对其他行政机关具体行政行为不服的
复议申请……………………………………12
第十四条 诉讼或裁决…………………………………13
第十五条 其他机关具体行政行为的复议机关………14
第十六条 复议与诉讼的选择…………………………15
第四章 行政复议受理…………………………………………16
第十七条 复议的受理…………………………………16
第十八条 复议申请的转送………………………………17
第十九条 复议之后的行政诉讼…………………………17
第二十条 上级机关责令受理及直接受理………………17
第二十一条 执行停止事项……………………………17
第五章 行政复议决定…………………………………………18
第二十二条 书面审查原則及例外……………………18
第二十三条 复议程序事项……………………………19
第二十四条 被申请人不得自行取证…………………20
第二十五条 申请撤回…………………………………20
第二十六条 复议机关对规定的处理……………………2l
第二十七条 对具体行政行为合法性的审查处理……2l
第二十八条 复议决定的作出…………………………22
第二十九条 行政赔偿…………………………………24
第三十条 对侵犯自然资源所有权或使用权行为的
先行复议原则…………………………………25
第三十一条 复议期限…………………………………25
第三十二条 复议决定的履行……………………………26
第三十三条 不履行复议决定的处理…………………26
第六章 法律责任………………………………………………27
第三十四条 复议机关不依法履行职责的处罚………27
第三十五条 渎职处罚…………………………………28
第三十六条 被申请人不提交答复、资料和阻碍他人
复议申请的处罚…………………………28
第三十七条 不履行、迟延履行复议决定的处罚 ……29
第三十八条 复议机关的建议权………………………29
第七章 附则……………………………………………………30
第三十九条 经费来源…………………………………30
第四十条 期间计算和文书送达…………………………3l
第四十一条 适用范围补充规定………………………3l
第四十二条 法律冲突的解决…………………………3l
第四十三条 生效日期……………………………………32
附 录
公安机关办理行政复议案件程序规定…………………………33
劳动和社会保障行政复议办法………………………………………48
国土资源行政复议规定…………………………………………52
税务行政复议规则(暂行)………………………………………64
最高人民法院关于适用《行政复议法》第三十条第一款有关
问题的批复……………………………………………………76
行政复议工作流程图……………………………………………………78