无论在东方还是西方，刑事政策的历史都可以上溯到远古时
期。早在公元前2300年左右，夏禹和皋陶在舜帝的御前会议上就
治国之道进行过一次讨论．皋陶讲了下面一段话： “临下以简，御
众以宽；罚弗及嗣，赏延于世；宥过无大，刑故无小；罪疑惟轻，
功疑惟重；与其杀不辜，宁失不经。”这其中所包含的极其丰富的
治国思想、刑事政策思想、刑法思想与基本原则等，即使从今人的
眼光看，也是无与伦比的。而古希腊哲学家亚里士多德关于城邦事
务的认识与管理的政治解说，也为近代西方学者的刑事政策理论奠
定了基础。
在中国古代，刑、政、刑政、策、政策等字眼早就为人所常
用，其大意都与统治、社会治安和犯罪治理有关。而其中最形象
者，莫过于《大戴礼。盛德》的比喻： “德法者，御民之衔勒也；
吏者，辔也；刑者，策也；天子，御者； 内史、太史，左右手也。
古者，以德法为衔勒， 以官为辔， 以刑为策， 以人为手，故御天下
数百年而不懈堕。善御马者，正衔勒，齐辔策，均马力，和马心，
故口无声，手不摇，策不用，而马为行也。善御民者，正其德法，
饬其官，而均民力，和民心， 故听言不出于口，刑不用而治。”
在国家治理过程中，犯罪问题或者社会稳定问题从来就是摆在第一
位的。战国时期的李悝所著《法经》的开篇第一句就是“王者之政，莫急于盗
贼”。因此以犯罪及其法律后果一一刑罚为核心的刑法在各国法律体系中的地位
十分显要，在中国古代甚至刑就是法，法即为刑。而在作为“治国之道”的政策
层面，是奉行严刑峻法的重刑主义，还是实行宽缓平和的怀柔政策，或者宽严相
济、恩威并施，则成为历代统治者治国安邦所首先考虑的头等大事。
虽然上述有关运用法律治理国家的思想反映出很高的人类智慧，但只能说是
一些刑事政策(刑罚政策)思想，还没有形成真正的刑事政策(刑罚政策)体
系。19世纪的西方学者在批判古典刑法的过程中提出了刑事政策的概念，并在
向现代化国家迈进的过程中逐步发展了刑事政策理论。这些理论对于各国乃至国
际社会的刑事立法、司法和理论研究产生了巨大的影响。中国的刑事政策概念是
从西方引进而来的，而广义的刑事政策一一国家和社会整体为了治理或解决犯罪
这一公共问题而制定、实施的战略、艺术O一一逐渐为国人所接受更是最近的事
情。伴随着波澜壮阔的改革开放进程，刑事政策学在中国也逐渐成为一门显学。
不论学者们对于刑事政策的概念如何界定，都改变不了这样一个基本事实，
即刑事政策是人类社会用来解决犯罪问题的智慧。而在人类历史的长河中，刑事
政策也经历了一个漫长的发展演化过程。刑事政策的主体从最初的单纯的国家发
展为市民社会与政治国家结合的二元结构，其治理对象从原来的狭义犯罪拓展为
广义的犯罪现象，其内容从惩罚、打击演化为预防与打击并重。在这样的基础上
构建起来的刑事政策学， 当然就不是传统的刑法学、犯罪学、刑事诉讼法学等所
能够包容的，它必须有自己的学科地位。它与作为事实学的犯罪学不同，也与作
为规范学的刑法学有别。刑事政策学是建立在犯罪学的科学基础之上，更加关心
惩罚权配置科学性的介乎政治学和法学之间的一门决策科学。
“刑事政策是由社会，实际上也就是由立法者和法官在认定法律所要惩罚的
犯罪，保护‘高尚公民’时所作的选择。””而所谓选择，至少是要在几个被选
方案中择其一而用之。面对犯罪现象，政治国家和市民社会可以选择的反应手段
是多种多样的，如道义谴责、纪律制裁、行政处罚和刑罚制裁；干预的途径也绝
不仅限于刑事司法，行业管理、行政管理等途径也在可选之列。 “刑事政策就是
社会整体据以组织对犯罪现象反应的方法的总和，是不同社会控制形式的理论与
实践。当然，刑法依然存在，依然是刑事政策的最重要的核心、最高压区和最亮
点。但在刑事政策领域里，刑法实践并不是一枝独秀，而是被其他的社会控制的
实践所包围着。”多种手段和方法在特定理论的指导下构筑起一个刑事政策的
体系。
西方国家在科学治理犯罪领域已经进行了几百年的不懈努力。在以研究犯罪
原因和犯罪防治策略为核心任务的犯罪学兴起的时候，刑事政策的思想就已经开
始孕育了。从罪刑法定到刑罚个别化，从个人责任到社会责任，从特殊预防到社
会防卫，从惩罚报应到矫治教育，刑事政策也在社会的发展变迁中进行着自身的
脱胎换骨。在犯罪化和非犯罪化、刑罚化与非刑罚化这个双向的运动过程中，刑
事政策的理论基础在不断发展和完善，基本原则日渐清晰，知识体系也愈加完
整。而且随着国。际交往的日益频繁，各国在刑事政策领域的共识也越来越多。这
些为我们中国刑事政策的理论和实践提供了有益借鉴。
在我国历史上，刑事政策历来都是当权者统治策略的一个组成部分，其中的
很多思想观点影响至今。比如，法家主张“法无等级”，“严刑峻法’’甚至轻罪重
罚，“以刑去刑、以杀去杀”。又比如，儒家主张“礼刑并用，德主刑辅”，教化
为先，“明德慎罚”， “以德为主，宽猛相济”， “恤刑慎杀”，反对“不教而诛”，
等等。中国悠久的刑法文化，尤其是其中宽严相济的政策思想，对于我们今天的
刑法改革和法治建设，具有显著的借鉴意义。可以说，一部中国刑法史就是一部
宽严相济史。对待犯罪和罪犯，有宽有严，有轻有重；宽严相济，轻重结合，恩
威并用。而从历史发展的纵向看， “刑罚世轻世重”， “刑新国用轻典，刑平国用
中典，刑乱国用重典”，乱世而刑重，刑重反而不治；盛世而刑轻，刑政不用而
治。就在这重与轻、宽与严的互济和结合之间，我们的国家逐步走向成熟和强
盛，我们的刑事政策与刑法也在不断的变革之中走向进步和文明。
与法律是社会发展客观需要的记载一样，刑事政策的产生和发展变化有其必
然性。我国的刑事政策从镇压与宽大相结合，到惩办与宽大相结合，再到宽严相
济，反映了中国社会经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深
刻调整以及思想观念的深刻变化， 因为所有这一切变化必然要反映在治理犯罪的
基本方略上。党的十六届六中全会作出的长中共中央关于构建社会主义和谐社会
若干重大问题的决定》明确要求： “加强社会治安综合治理，增强人民群众安全
感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控
体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会
治安大局稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安
混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决遏制刑事犯罪高发势头。实施宽严
相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，积极推行社区矫正。加强对流浪
儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员感化和管理，改进刑释解教人员
帮教安置工作。”其中的刑事政策思想对于完善刑事法治，有效打击、预防犯罪
和保障人权，有着极其重要的指导意义。 ．
当前，我国对刑事政策的研究方兴未艾，势头旺盛。一方面，刑事政策相关
概念、体系等基本范畴得到了进一步的研究，刑事政策的知识得到了广泛普及。
另一方面，刑事政策研究能够促进犯罪控制这一社会系统工程的构建，有助于提
高刑事立法质量和刑事司法效能，这正曰益成为全社会的共识。
正是在以往刑事政策学研究的基础上，基于对刑事政策学地位、作用的基本
认识，我们组织编写了这本刑事政策学教材，期望法学学科和其他与犯罪治理、
预防有关专业的本科学生、研究生， 以及关心犯罪问题的社会人士，能够借此掌
握刑事政策的基本概念，熟悉古今中外的刑事政策理论， 了解刑事政策的制定、
执行，认识刑事政策发展演化的基本规律。
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