图书内容简介

刚刚结束的党的十六届六中全会，对推进社会主义和谐社会建设
作出了全面部署。全会强调，反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先
进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫
任务。党风正则干群和，干群和则社会稳。我们要深入学习贯彻全会．
精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落
实科学发展观，自觉把构建和谐社会的要求贯彻到党风廉政建设和反
腐败工作中去。
加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工
作，也是促进农村安定和谐的有效途径。目前，全国农村有乡镇党
委、村党组织68万多个，约占全国基层党组织总数的19．7％；农村
党员3029万名，约占全国党员总数的43％；农村基层干部680多万
名，他们直接联系着广大农民群众。长期以来，广大农村基层党员干
部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农
村各项事业的发展作出了重要贡献。特别是通过在农村党员中开展
“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活
动，农村基层党组织建设得到加强，党员素质得到提高。农村基层党
员干部队伍的主流是好的，党和人民是信赖的。但也要看到，当前有
些地方损害农民群众利益的不正之风还比较严重，一些农村基层干部
法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、 “吃、拿、卡、要”、以权谋
私等问题还比较突出，加强农村基层党风廉政建设十分重要和紧迫。
党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。前不久，
中央政治局常委会专题研究了这个问题，中办、国办下发了《关于
加强农村基层党风廉政建设的意见》，提出了明确要求，我们一定要
认真抓好落实。
一、要紧紧围绕建设社会主义新农村这个重大历史任务
来进行
这几年，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重
中之重，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”
的重要方针，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，实施了一
系列支农惠农政策，农业和农村经济发展呈现良好势头。最近，又加
大农村综合改革力度，对乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体
制三项改革作出具体部署，这是建设社会主义新农村的重要任务和有
力保障。我们要按照中央的要求，切实加强农村基层党风廉政建设，
进一步密切党群干群关系。要以良好的作风推进社会主义新农村建
设，既要保护广大农村基层干部干事创业的积极性，又要坚决反对形
式主义，防止搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”，防止盲目攀
比、强迫命令等问题的发生。要严明纪律，加强监督检查，促进农村
综合改革顺利进行，保证中央关于“三农”工作的方针政策落到实
处，使农民群众真正得到实惠。
二、要把维护农民群众利益作为工作重点
深入推进农村基层党风廉政建设，要继续从农民群众最关心、最
直接、最现实的问题人手，着力抓好维护群众利益的工作。要切实解
决损害农民利益的突出问题。加大对农村教育乱收费、医药购销和医
疗服务中不正之风的专项治理力度，坚决纠正农村土地承包和土地征
收征用中损害农民利益的问题，严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价
格等坑农害农行为，坚决纠正一些地方挪用、截留支农惠农专项资金
的问题，继续做好减轻农民负担工作。要坚决查处违纪违法案件。这
些年，少数农村基层党员干部违纪甚至违法的问题仍然比较突出，有
些案件性质恶劣，影响很坏。我们务必高度重视，按照《意见》的
要求，突出重点，进一步加大查处力度。要切实改进基层干部作风。
高度重视信访工作，认真落实领导机关和领导干部接待和联系群众制
度。着力解决极少数农村基层干部不严格按法律和政策办事、工作方
法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好了．群
众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。
三、建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风
廉政建设长效机制 ．
农村基层党风廉政建设是一项艰巨而长期的任务，要常抓不懈，
坚持教育、制度、监督并重，努力建立健全长效机制。一是要认真学
习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想并按照“八荣八耻”的
要求，切实抓好党风廉政教育。运用保持共产党员先进性教育活动中
创造的好做法好经验，引导广大农村基层党员干部发扬党的优良传统
和作风，自觉用《意见》提出的“六要六不要”规范自己的行为，
做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，进一步树立为民、
务实、清廉的形象。要加强农村廉政文化建设，营造文明乡风。二是
要以规范基层权力运行为重点，切实抓好制度建设。建立健全农村基
层财务制度，制定和完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资
金、资产和资源的管理，有条件的地方，要在尊重农民意愿的基础
上，推行村级会计委托代理服务制度。要深入推进农村基层民主政治
建设，认真落实并不断完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民
主监督等各项制度。三是要全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务
公开，切实强化监督。凡是涉及农民群众切身利益的政策和事项，都
要按照规定进行公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开
等问题，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。
四、不断创新农村基层党风廉政建设的方式方法
改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，对加强农村基层党
风廉政建设提出了新的更高要求。这些年，农村基层组织和广大基层
干部大胆探索，勇于创新，创造了许多行之有效的好做法好经验。
《意见》对此进行了总结和概括，如建立和完善农村基层干部任期经
济责任审计制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范
围，推行村干部勤廉双述和民主评议制度，引入社会中介机构为村级
财务管理服务，等等。我们一定要结合实际，抓好落实。同时要进7…
步解放思想，不断研究新情况，解决新问题。比如，农村税费改革以
后，如何更好地为农民群众服务，就成为需要在实践中积极探索的重
要课题。农村基层各种利益关系和矛盾比较复杂，对群众提出的各种
诉求，既要真心实意地听取，依照法律和政策及时处理，又要耐心细
致地做好宣传教育工作，引导他们以理性合法的形式表达要求和解决
问题。要注重调查研究，及时总结和推广基层创造的好做法好经验，
推动农村基层党风廉政建设不断取得新成效。
五、加强对农村基层党风廉政建设的领导
加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。各级党
委、政府要切实负起全面领导的责任，把农村基层党风廉政建设工作
摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的整体规划。县(市)
党委和政府要全面了解和掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，
抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导。乡镇
党委和政府要发挥承上启下作用，抓好自身和村级组织的党风廉政建
设，确保工作落实。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，
结合自身业务特点，充分发挥职能优势。县(市)纪检监察机关要
把农村基层党风廉政建设作为主要工作任务，定期分析形势、研究问
题，加大组织协调和监督检查力度，更好地推动工作的深入。省
(区、市)、市(地)纪检监察机关要定期检查指导。

图书目录

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强农村基层
党风廉政建设的意见
(中办发[2006]32号) ……………………………………(1)
调查报告
关于对北京市平谷区农村基层党风廉政建设情况的调研报告
………………………………………………中央纪委调研组(9)
关于对福建省农村基层党风廉政建设情况的调研报告
……………………………………………中央纪委调研组(17)
关于四川省农村基层党风廉政建设工作情况的调研报告
……………………………………………中央纪委调研组(24)
关于江苏省徐州市睢宁县农村基层党风廉政建设
情况的调研报告
……………………………………中央纪委党风室调研组(31)
关于对海南省农村基层党风廉政建设问题调研
情况的报告
……………………………………中央纪委党风室调研组(40)
关于赴湖南省浏阳市开展农村基层党风廉政建设
调研情况的报告
……………………………………中央纪委党风室调研组(46)
关于河北省平山县农村基层党风廉政建设情况的调研报告
……………………………………中央纪委党风室调研组(58)
关于对河南省商水县农村基层党风廉政建设情况的调研报告
……………………………………中央纪委党风室调研组(67)
关于农村集体“三资”管理问题的调查
…………………………………………河北省纪委调研组(77)
关于农村财务管理现状的调查
…………………………………………重庆市南川区纪委(86)
关于农村税费改革后农村基层干部作风建设问题的
调查与思考
…………………………………………黑龙江省人民政府(94)
关于广东省东莞市农村基层党风廉政建设的调研报告
…………………………………………广东省东莞市纪委(103)
关于政务公开、村务公开工作的调查与思考
…………………………………………安徽省五河县纪委(111)
关于农村基层组织建设的调研报告
…………………………………………福建省三明市纪委(118)
关于农村基层民主建设的调查报告
…………………………………………湖北省宜昌市纪委(127)
关于农村基层党风廉政建设的调查与思考
…………………………………………贵州省遵义市纪委(136)
专題研究
当前农村财务管理方面存在的问题、原因和对策 ……………(145)
农村集体土地承包方面存在的问题、原因和对策 ……………(153)
土地征收征用方面存在的问题、原因和对策 …………………(158)
农村基层民主选举中存在的问题、原因和对策 ………………(163)
农村基层党员和干部反腐倡廉教育方面存在
的问题和对策…………………………………………………(169)
关于对村干部监督问题的分析和思考 …………………………(174)
农村基层干部作风现状分析……………………………………(182)
农村基层纪检队伍建设存在的主要问题和建议………………(189)
工作经验
完善制度 健全机制 深入推进农村基层党风廉政建设
…………………………………………………河北省纪委(197)
深化农村综合改革 创造推进农村基层党风廉政
建设的体制条件
…………………………………………………浙江省纪委(202)
加强村级集体财务管理 预防农村基层腐败现象的发生
…………………………………………………湖北省纪委(208)
深化改革 创新制度 加强农村基层党风廉政建设
…………………………………………………广东省纪争(214)
改革基层纪检体制 构建农村基层党风廉政建设
工作新机制
…………………………………………………海南省纪委(219)
着力解决群众反映强烈的突出问题 扎实推进农村
基层党风廉政建设
…………………………………………………四川省纪委(224)
以《实施纲要》为指导 深入扎实地做好农村基层党风
廉政建设工作
…………………………………………………甘肃省纪委(230)
抓实村务公开 加强民主管理
…………………………………………………民政部党组(236)
积极发挥财政职能作用 大力促进农村基层党风廉政建设
…………………………………………………财政部党组(241)
认真解决农民反映的突出问题 切实维护农民合法权益
…………………………………………………农业部党组(247)
注重规范 着力创新 加强对村干部的管理和监督
……………………………………………北京市昌平区委(252)
设置村级纪检委员 加强农村纪检工作
……………………………………內蒙古自治区阿荣旗委(257)
“四方会诊，开门办案” 切实维护农民群众的根本利益
……………………………………………辽宁省兴城市委(261)
采取有效措施 认真抓好农村基层党风廉政建设工作
……………………………………………吉林省通化市委(267)
建章立制 查纠结合 加强对农村集体资金资产
资源的监管
…………………………………………黑龙江省肇东市委(273)
深化农村股份合作制改革 建立农村集体资产
管理新模式
…………………………………………江苏省张家港市委(279)
实行勤廉双述制度 促进农村和谐稳定
……………………………………………江苏省睢宁县委(285)
立足教育 着眼规范 认真开展乡村财务清理工作
……………………………………………安徽省合肥市委(290)
建立健全三项机制 规范和约束农村基层干部行为
…………………………………………江西省萍乡市委(295)
抓住关键环节 强化“三资”管理
……………………………………………山东省胶州市委(301)
推行村级事务契约化管理 促进农村基层稳定与和谐发展
…………………………………山东省潍坊市坊子区纪委(308)
健全民主决策机制 强化农民群众的主体地位
……………………………………………河南省邓州市委(312)
以实现“三个转变”为目标 切实加强农村基层
干部作风建设
……………………………………………湖北省武汉市委(317)
推进三项改革 从源头上治理农村基层不正之风
……………………………………………湖南省华容县委(323)
引入社会中介组织 管理村级财务工作
…………………………………………广东省佛山市纪委(328)
实施民主工程 强化约束监督 切实规范农村基层
干部权力行使
……………………………………四川省成都市新都区委(333)
积极探索和推进党务公开
……………………………………………甘肃省平凉市委(349)
附 录
推进新农村建设的重大举措
………………………………………《人民日报》评论员(347)
贯彻新农村建设决策部署的指导性文件
一一写在《关于加强农村基层党风廉政建设的
意见》公布之际………………………………………连 锋(349)
当前我国“三农”概况…………………………………………(355)
后记………………………………………………………………(366)
本书共有366页