图书内容简介

1995年，国务院曾颁布实施《信访条例》，随着改革的
不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，群
众信访出现了很多新情况、新问题。主要体现在三个方面：
一是，信访总量不断上升，越级上访、进京上访增势迅猛，来
信来访的增幅呈现“中央多、基层少”的“倒金字塔”型分布
特点；二是，信访反映问题集中，多涉及群体性利益，上访呈
现出反复性、组织化等新特点，跨地区、跨部门上访越来越
多；三是，信访方式有时比较激烈，围堵党政机关，拦截公务
车辆，堵塞铁路、公路交通等过激行为时有发生。经过分
析，立法机关认为，当前制约信访工作，导致这些问题产生
的原因主要是：信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信
访人反映的问题推委塞责；信访问题处理层层转送，只转不
办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督力度
不够；对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏
明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为，缺少必要的
规范。
针对这些问题，国务院按照畅通信访渠道、创新工作机
制、强化工作责任、维护正常信访秩序的思路，对条例进行
了修订，于2005年颁布了新的<信访条例》。新的条例确立
了方便信访人的原则，属地管理、分级负责和谁主管、谁负
责的原则，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的
原则，治标与治本相结合的原则，责任原则。这些原则从不
同的角度体现了维护社会稳定的基本原则的精神。
新的条例确定了如下几项制度：
(一)畅通信访渠道制度。要求行政机关公开有关信
访工作的信息；建立信访信息系统，充分利用网络资源。实
现资源共享；建立主动接待信访制度，由行政机关负责人协
调处理信访事项，与信访人面谈沟通。
(二)信访事项的提出制度。规定了信访人对五类组
织、人员的职务行为可以向有关行政机关提出信访事项；规
定了对权力机关、司法机关提出信访的要求；规定信访人以
走访形式提出信访事项时应当遵循的层级要求；规定了信
访的形式；规定了走访形式信访的特殊要求；对信访人信访
事项的真实性要求；对信访合法性的要求。
(三)信访事项的受理制度。主要包括：信访事项登记
制度；告知制度；转送制度；相互通报制度。
(四)信访事项的办理制度。条例规定了办理信访事
项人员的行为规范；行政机关对信访事项的调查核实制度；
处理信访事项时的听证制度；处理信访事项的时限制度；信
访人对信访处理意见不服时的复查和复核制度；信访工作
机构的督办制度。
(五)维护信访秩序制度。条例要求信访人在信访过
程中，不得破坏社会公共秩序，同时，对信访人采用走访方
式提出信访事项的，作了限制性规定。
(六)有关违法行为的法律责任。
由于信访工作涉及的面比较广，信访事项往往产生于
行政机关行政管理的各个方面。信访作为一种处理社会矛
盾的方式，和其他处理社会矛盾的方式，如司法诉讼、行政
复议等也有着密切的联系，因此，与信访相关的法律、法规、
规章和文件也比较多。与信访有关的法律主要包括《民法
通则》《民事诉讼法》《刑法》《刑事诉讼法》《行政诉讼法》
(行政监察法》《仲裁法》等；与信访有关的法规主要有：涉
及劳动争议和职工权益保护的《企业劳动争议处理条例》
(劳动保障监察条例》，涉及城镇房屋拆迁的《城市房屋拆
迁管理条例》，涉及土地征收和耕地保护的《土地管理法实
施条例》，涉及行政机关违法行为监督的《行政监察法实施
条例》，此外还有一些地方性法规，如《重庆市信访条例》；
与信访有关的规章主要包括地方政府规章和国务院有关部
门规章。除此以外，一些部门制定的本部门处理信访事项
的程序性规定也会对信访产生影响。

图书目录

导读
信访条例
第一章 总则
第一条 [立法宗旨]
第二条 [信访界定]
第三条 [信访为民]
第四条 [信访工作原则]
第五条 [信访工作基本要求]
第六条 [信访机构职责]
第七条 [信访工作责任制]
第八条 [信访奖励制度]
第二章 信访渠道
第九条 [信访渠道公开]
第十条 [信访接待曰和下访制度]
第十一条 [信访信息公开]
第十二条 [投诉请求的查询]
第十三条 [信访工作机制]
第三章 信访事项的提出
第十四条 [信访指向事项]
第十五条 [信访提出对象]
第十六条 [走访]
第十七条 [信访提出形式]
第十八条 [信访代表]
第十九条 [信访客观性要求]
第二十条 [信访秩序]
第四章 信访事项的受理
第二十一条 [信访工作机构对信访的处理]
第二十二条 [有关行政机关对信访的处理]
第二十三条 [保密义务]
第二十四条 [管辖权争议]
第二十五条 [管辖权继承]
第二十六条 [紧急信访事项]
第二十七条 [重大信访信息的控制]
第五章 信访事项的办理和督办
第二十八条 [信访人员职责]
第二十九条 [反映情况、建议、意见类信访事项
的办理]
第三十条 [回避]
第三十一条 [信访处理程序]
第三十二条 [信访处理结果]
第三十三条 [信访办结期限]
第三十四条 [复查]
第三十五条 [复核]
第三十六条 [督办]
第三十七条 [信访建议]
第三十八条 [信访处分建议]
第三十九条 [信访工作情况报告]
第六章 法律责任
第四十条 [信访事项的引发责任]
第四十一条 [对失职行为的行政处分]
第四十二条 [对不作为行为的行政处分]
第四十三条 [信访失职的行政处分]
第四十四条 [违法透露检材行为的处分]
第四十五条 [信访信息违法行为的责任]
第四十六条 [打击报复信访人的责任]
第四十七条 [信访人的责任]
第四十八条 [捏造、诬告责任]
第七章 附则
第四十九条 [单位信访工作]
第五十条 [涉外信访]
第五十一条 [实施日期]
相关规定
中华人民共和国宪法(节录)
(1982年]2月4日)
中华人民共和国刑事诉讼法(节录)
(1996年3月17日修正)
中华人民共和国民事诉讼法(节录)
(1991年4月9日)
中华人民共和国行政诉讼法(节录)
(1989年4月4日)
中华人民共和国行政复议法(节录)
(1999年4月29日)
中华人民共和国国家赔偿法(节录)
(1994年5月12日)
关于进一步加强信访工作的通知
(1989年11月19日)
关于进一步做好企业职工解困和再就业工作的通
知
(1997年5月22日)
关于印发<关于进一步建立和完善国有企业困难职
工解困工作的意见)的通知
(1997年9月9日)
国家信访局职能配置、内设机构和人员编制规定
(2000年2月13日)
信访信息工作暂行办法
(1996年11月14日)
最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼
法)若干问题的解释(节录)
(1998年9月2日)
最高人民法院关于适用(中华人民共和国民事诉讼
法)若干问题的意见(节录)
(1992年7月14日)
最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼
法)若干问题的解释(节录)
(2000年3月8日)
人事部门信访工作暂行办法
(1991年1月1]日)
司法行政机关信访工作办法(试行)
(1991年1月24日)
卫生部门信访工作办法
(1993年6月29日) ．
关于加强公安信访工作的意见
(1995年1月]0日)
老干部信访工作暂行规定
(1996年11月6日)
中国人民保险公司纪检监察信访工作管理暂行规定
(1999年5月4日)
关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见
(1999年8月6日)
劳动和社会保障信访工作暂行规定
(1999年8月]2日)
中国证券监督管理委员会信访工作规定
(1999年12月12日)
民政信访工作办法
(1999年12月23日)
国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局信访
处理办法
(2001年8月17日)
建设部关于进一步加强建设系统信访工作的通知
(2002年2月25日)
中国保险监督管理委员会信访工作办法
(2005年5月26日)
公安机关信访工作规定
(2005年8月18日)
财政部信访工作办法
(2005年8月22日)
建设部信访工作管理办法
(2005年11月10日修订)
国土资源信访规定
(2006年1月4日修订)
环境信访办法
(2006年6月24日)
中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例
(1993年5月21日)
中共中央关于印发(中国共产党党内监督条例(试
行)>的通知
(2003年12月31日)
中共中央关于印发<中国共产党党员权利保障条
例)的通知
(2004年9月22日)
附录
全国信访部门通讯方式