1． 为了加强海上安全，2002年12月在伦敦召开的海上保安外交
大会通过了《1974年海上人命安全公约》的新规定和本规则。这
些新要求构成了船舶和港口设施可以合作探察并制止威胁海运安全
行为的国际框架。
2． 在2001年9月儿日的灾难事件之后，国际海事组织(本组织)
于2001年11月召开的第22届大会一致同意，制订关于船舶和港口
设施保安的新措施，由2002年12月召开的《1974年海上人命安全
公约》缔约国政府大会(又称海上保安外交大会)通过。本组织的海
上安全委员会(海安会)受到委托，在成员国、政府间国际组织和在
本组织享有咨询地位的非政府组织提案的基础上进行外交大会的准
备工作。
3． 在2001年11月还召开了海安会第一次特别会议。为了加速适
当保安措施的制订和通过，特别会议成立了一个海安会海上保安会
间工作组。海安会海上保安会间工作组第一次会议于2002年2月召
开，其讨论结果报告给了海安会第75届会议审议。会上成立的一个
特没工作组又进一步起草了建议草案。海安会第75届会议审议了特
设工作组的报告，建议应于2002年9月再召集一次海安会会间工作
组会议。2002年12月在紧靠外交大会之前召开的海安会第76届会
议审议了于2002年9月召开的海安会会间工作组会议的结果和与海
安会同期召开的海安会工作组的进一步工作，同意了将被提交给外
交大会审议的建议文本的最后一稿。
4． 外交大会(2002年]2月9至13日)还通过了对《1974年海上人
命安全公约》(1974年安全公约)现有条款的修正案，加速自动识别
系统安装要求的实施，并通过了1974年安全公约第XI-1章的新条
款，涉及船舶识别号的标记和《连续概要纪录》的携带。外交大会
还通过了若干大会决议，包括关于本规则的实施和修订、技术合作
以及与国际劳工组织和世界海关组织合作的决议。会议认识到，在
这两个组织的工作完成之后，可能需要对某些有关海上保安的新规
定进行重新审议和修正。
5． 1974年安全公约第XI-2章的规定和本规则适用于船舶和港口
设施。同意将1974年安全公约的范围扩展到包括港口设施的基础是
1974年安全公约具备确保必要的保安措施快速生效并发挥作用的
最迅捷方式。但是会议还同意，关于港口设施的规定应只涉及船／
港界面。关于港口区域保安的更广泛的问题将是国际海事组织和国
际劳工组织之间进一步共同工作的主题。会议还就这些规定的范围
不应扩展至对袭击的实际反应或此种袭击之后的任何必要处理活动
达成共识。
6． 在起草规定时，已注意确保与经修正的《1978年海员培训、发
证和值班标准国际公约》、《国际安全管理(IsM)规则》以及检验和发
证协调系统的规定之间的相容性。
7． 这些规定表明国际海运业对海运领域保安问题的态度有了重
大改变。会议注意到，这些规定可能会给某些缔约国政府带来繁重
的额外负担。因此会议充分认识到通过技术合作来协助缔约国政府
实施这些规定的重要性。
8． 有关规定的实施将需要在涉及和使用船舶和港口设施的所有
人员之间有持续有效的合作和谅解，包括船上人员、港口人员、乘
客、货物方、船舶和港口管理者，以及承担保安职责的国家和地方
当局。必须对现有做法和程序重新审查，如果它们不能提供充分的
保安水平，则必须加以改变。为了加强海上保安，航运业和港口业
以及国家和地方当局必须承担额外的职责。
9． 在实施1974年安全公约第XI-2章和本规则A部分的海上保安
规定时，应考虑到本规则B部分所提供的指导。但是，大家认识到，
对这些指导的适用程度可能会视港口设施的性质和船舶及其航线和
／或货物的性质而变化。
10．对本规则的解释或适用不得有悖于国际文件所规定的对基本
权利和自由的正当尊重，尤其是包括《国际劳工组织基本原则和工
作权利宣言》在内的有关海运工人和难民的国际文件以及关于海运
和港口工人的国际标准。
11． 意识到经修订的《1965年便利海上运输国际公约》规定，当船
舶抵达港口时，如果船舶抵达港口的手续已经办完，且公共当局在
公共健康、公共安全或公共秩序方面无理由拒绝准许上岸，公共当
局应允许外籍船员上岸，缔约国政府在批准船舶和港口设施保安计
划时应对在船上生活和工作的船舶人员需要登岸假并需要去岸上海
员福利设施(包括医疗设施)的实际情况给予充分的认识。
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