补贴与反补贴问题是全球多边贸易体制中的一个重
要问题。 在国际贸易实践中，各国政府为了刺激经济发
展、满足某些政策的需要，往往在不同时期，对不同的行业
或产品实行不同的补贴，这已成为一种普遍现象。当一国
政府采取补贴措施，那些受到影响的国家就会采取反补贴
措施，反过来遭受反补贴措施影响的国家又会采取其他方
法予以回应。因此，补贴与反补贴措施的斗争一直是一个
复杂棘手、争议颇多的难题。一方面，补贴作为各国政府推
行国家政策的手段，对于一国实现其在贸易发展和金融方
面的目标有着重要的作用；另一方面，补贴也会对贸易和
生产产生有害影响，它扭曲了资源的分配，使生产并不根
据市场竞争原则进行，尤其对出口产品的补贴使得出口产
品的价格低于在国内销售的价格，从而对进口国的国内产
品构成不正当的竞争。因此，为确保补贴的使用不影响和
损害有关国家利益，不妨碍国际贸易，许多国家通过立法
制定反补贴措施，对由于补贴受到不利影响的生产者予以
救济。GA7T对此问题非常重视，在东京和乌拉圭回合的谈
判中都将补贴与反补贴问题作为重要的谈判内容，并最终
达成了wTO《补贴与反补贴措施协议》，适用于全体成员。
《补贴与反补贴措施协议》的重要贡献主要表现在以
下五个方面：一是首次对补贴下了定义，这可在一定程度
上遏止反补贴调查的任意扩大；二是对专向性补贴的判断
标准进行了规定，这可起到防止反补贴措施滥用的作用；
三是对不同性质的补贴采取不同的处理方法，即将补贴分
成禁止性的、可诉的与不可诉的补贴，并对不同类别的补
贴规定了不同的补救方法；四是对发展中国家成员方在补
贴问题上规定了特殊的待遇；五是在补贴与反补贴措施委
员会下特设一个“常设专家小组”(Permanent Group of Ex-
perts)，专门负责处理补贴问题。尽管《补贴与反补贴措施协
议》远比关贸总协定相关条文一一1979年的反补贴守则规
定得详细、具体，但该协议也并非完美无缺，在不少方面仍
需进一步完善与加强。
据WTO统计，自WTO正式成立起(1995年1月1日)
至2002年期间，全球就发生153起补贴与反补贴案件，涉
及钢材及金属制品、食品饮料和畜牧类等多种产品。8年
中，反补贴案件的数量呈波浪型变化，这不仅和国际政治、
经济的大环境有关，还与各成员采取补贴的方式、程序、规
避策略，以及进行反补贴诉讼的技巧、成功率和效果等因
素密切相关。从总的趋势看，相对于世界贸易组织成立以
前，国际反补贴案件总数量呈下降趋势。其原因主要是
W了O的1994年《补贴与反补贴措施协议》规定了更为严格
的反补贴措施的纪律。应该指出的是，尽管补贴行为得到
了规范，但是补贴的数额仍然巨大，尤其是农业补贴金额在
1996年后再度上升。
中国于2001年11月12日在卡塔尔的多哈正式加人世
贸组织，11月14日世贸组织发起了全球贸易谈判，随着这
些工作的完成，很明显中国需要调整自己的反倾销、反补
贴和保障措施方面的规定，以便适应GA厂l'1994和W了O相
关协议的要求。中国于2001年11月26日颁布了《中华人
民共和国反补贴条例》。
2004年国务院对《中华人民共和国反补贴条例》又做
了修改。新决定自2004年6月1日起实行。
我国作为发展中国家，补贴一直是经济政策的重要组成
部分。尤其是改革开放以来，各种各样的优惠措施对吸收
外资、扩大出口、加速国民经济增长起了巨大的作用。但
是，随着我国加入WTO，我们必须调整或改革现有的与
W70《补贴与反补贴措施协议》不相符的补贴措施，履行成
员国的义务。
中国至今几乎未受到外国对我国产品采取反补贴调
查，即使曾出现过这类投诉，也因事实上和法律上的原因
(例如1991年美国厂商申请对我国出口电扇产品进行反
补贴的投诉)而予以终止，这并不是因为我国不存在补贴，
而是由于它们的法律规定所决定的，即反补贴法不适用于
中国等实行中央计划经济的“非市场经济国家”，因为不存
在它们认为的“市场”，无法划清企业财产与政府“补贴”的
界限。
然而随着中国改革开放的进一步深入和扩大，社会主
义市场经济体制逐步建立，会加速中国建立市场经济的步
伐，将有更多的国家承认中国是市场经济国家，外国对中
国产品的反补贴指控也会随之增多，我国遭受他国反补贴
调查的可能性愈来愈大。
而且，在1999年11月15日中美签署的《中美关于中
国加入世界贸易组织的双边协议》中，美国承诺在中国人
世后的]5年内，在遇到对华反倾销案时，仍将中国视为非
市场经济国家。但是在反补贴方面，美国却只承诺在认定
或衡量补贴利益时将考虑中国经济的特殊情况。与此相对
应的是，欧盟的905／98号规则的通过，使中国可能被作为
市场经济国家对待。由此可见，针对中国的反补贴调查，
可能已不是遥遥无期，我们应充分注意这一问题。
我国一直是反倾销的受害国，对反倾销的研究也有了
一定的广度和深度，许多国外的法律也介绍到中国，中国
也有了自己的反倾销立法与实践。但是关于反补贴方面的
研究还不多，法律法规的介绍也不多，因此更应加强对国
外反补贴法及相关案例的研究分析以完善我国的反补贴
法律和增强反补贴意识。认真学习wTO有关补贴与反补
贴措施的基本知识和规则，并将其付诸实践，利用这一国
际通行规则有效保护我们国家的经济和产业安全。中国政
府和企业应当做好这方面的充分准备。这也是撰写本书的
用意。
全书分为七章，分别为：第一章补贴与反补贴概述；第
二章反补贴法律制度实体规则；第三章反补贴调查的程序
规则；第四章反补贴与wTO争端解决机制；第五章农业补
贴与反补贴；第六章国际反补贴实践；第七章反补贴与中
国。
本书由汤秀莲任主编，第一、二、三章由汤秀莲编写；
第四、五、六、七章由涂红编写，汤秀莲负责全书总纂。另
外，周华和栾振华参与了资料收集工作。
本书在编写过程中，．得到了许多专家教授的支持和指
导，并参阅了许多国内外的文献、资料和研究成果，谨此深
表谢意!
由于编写时间仓促，水平有限，书中偏颇、疏漏在所难
免，敬请广大读者提出宝贵意见，以便进一步修订完善。
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