图书内容简介

前言
2006年8月24日，新修订的《公安机关办理行
政案件程序规定》(以下简称《新程序规定》)，已
由公安部部长周永康签署公安部令第88号发布施
行。《新程序规定》的发布施行，是公安机关贯彻落
实《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和
国治安管理处罚法》，进一步完善公安行政执法制
度，改进公安行政执法工作的一个重大举措，对于
进一步完善公安立法，规范公安机关的执法行为，
保障公安民警依法履行职责，促进执法公正，保护
公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要
的意义。
公安机关行政执法量大面广，与人民群众的日
常工作和生活息息相关。严格规范公安机关行政执
法程序，坚持实体公正与程序公正并重，实现公平
和正义，既是社会主义法治理念在公安执法工作中
的重要体现，也是构建社会主义和谐社会的基本要
求。2003年《公安机关办理行政案件程序规定》
(以下简称《2003年程序规定》)作为公安机关第一
部统一的办理行政案件的程序规定，自2004年1月
1日施行以来，对于规范公安机关办理行政案件程
序，提高公安机关办案质量和执法水平，促进公安
机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法
权益发挥了重要作用。但《2003年程序规定》在执
法实践中也暴露出一些问题，特别是一些地方公安
机关和民警反映办案程序和法律文书填写繁琐，影
响了执法效率，需要进一步完善。特别是2005年8
月28日第十届全国人大常委会第十七次会议通过的
《中华人民共和国治安管理处罚法》对治安管理处罚
程序作了较大修改，亟须对《2003年程序规定》作
进一步修改和完善。
基于以上考虑，公安部法制局自《中华人民共
和国治安管理处罚法》颁布后，在总结近年来公安
执法实践经验、广泛听取基层公安机关和有关部门
意见的基础上，对《2003年程序规定》进行了全面
修改和完善。一是根据《中华人民共和国治安管理
处罚法》的规定，对《2003年程序规定》中有关讯
问、当场处罚和收缴罚款范围、询问查证时限、对
特定人不适用行政拘留等内容进行了修订。二是对
《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的传唤后
通知被传唤人家属的方式、治安调解的条件和范围、
取缔执行方式、暂缓执行行政拘留的程序和条件等
作了进一步明确和细化。三是取消了口头传唤、当
场检查事后补办手续以及延长询问查证时限审批等
内部审批程序的规定，适当简化了办案程序。四是
适应执法实践需要，增加了对投案自首或者群众扭
送的违法嫌疑人询问查证的程序和时限等规定。与
《2003年程序规定》相比，《新程序规定》更加注重
与相关法律、法规的协调和衔接，更加注重对公民、
法人和其他组织合法权益的保护，更加注重兼顾公
平与效率的统一，更加注重节约执法资源、降低执
法成本，也更加注重执法行为的规范性和可操作性
为了帮助各级公安机关和广大人民警察准确掌
握《新程序规定》的修订精神和基本内容，更好地
履行法律赋予公安机关和人民警察的职责，同时也
是为了方便公安院校开展教育培训工作，作为《新
程序规定》的直接起草者，我们根据本规章的起草
原意，紧密结合执法工作实际和修订过程中的一些
重大、复杂问题，从公安行政执法的理论、实践等
层面对《新程序规定》逐条作了阐述，对实践中经
常遇到的问题作了解答，并对公安行政法律文书的
制作和使用作了说明。希望本书的出版，对广大公
安民警更好地学习理解和正确贯彻执行《新程序规
定》有所帮助，对社会各界了解公安行政执法程序、
支持和监督公安民警的执法活动、依法保护自身合
法权益有所参考。
本书由公安部法制局柯良栋局长担任主编，孙
茂利副局长、包红霞副巡视员担任副主编，由法制
局直接负责修订、起草工作的同志撰写。
由于作者水平有限，加上编写时间仓促，错误
疏漏在所难免，恳请读者指正。
共764页

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