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《中华人民共和国刑法》
适用提要
刑法是国家的基本法律。1979年制定的《中华人民共和国刑
法》(以下简称《刑法》)，经过17年的实践，总的看来，《刑法》规
定的任务和基本原则是正确的，许多具体规定是可行的，对于打击
犯罪，保护人民，维护国家的统一和安全，维护社会秩序，维护人民
民主专政的政权和社会主义制度，保障社会主义建设事业的顺利
进行，发挥了重要的作用。同时，也反映出一些问题：一是制定
《刑法》时对有些犯罪行为具体分析研究不够，规定得不够具体，
不好操作，或者执行时随意性较大，如渎职罪、流氓罪、投机倒把罪
三个“口袋”，规定得都比较笼统；二是有些犯罪行为现在已经发
展得很严重，如走私犯罪、毒品犯罪，需要相应加重刑罚；三是随着
十几年来我国政治、经济和社会生活的发展变化，出现了许多新情
况、新问题，发生了一些新的犯罪行为。为了适应与犯罪斗争的实
际需要，有必要对《刑法》进行修订、补充、完善。
在这期间，由于来不及也没有条件对《刑法》进行全面、完整
的修改，对需要修改补充的，全国人大常委会陆续对《刑法》作出
了22个修改补充规定和决定。另外，在一些民事、经济、行政法律
中规定了“依照”、“比照”《刑法》的有关规定追究刑事责任的有
130条。1996年，在进行调查研究、广泛征求意见的基础上，全国
人大常委会法制工作委员会会同公检法等有关部门和法律专家，
认真总结17年来实施《刑法》的实践经验，研究国外有关刑事法
律规定和现代刑事立法的发展趋势，草拟了刑法修订草案。
这次修订《刑法》，主要考虑：第一，要制定一部统一的、比较
完备的刑法典。(1)将《刑法》实施17年来由全国人大常委会作
出的有关《刑法》的修改补充规定和决定研究修改编人《刑法》；
(2)将一些民事、经济、行政法律中“依照”、“比照”《刑法》有关条
文追究刑事责任的规定，改为《刑法》的具体条款；(3)将拟制定的
《反贪污贿赂法》和中央军委提请常委会审议的《惩治军人违反职
责犯罪条例》编入《刑法》，在《刑法》中规定为贪污贿赂罪和军人
违反职责罪两章；(4)对于新出现的需要追究刑事责任的犯罪行
为，经过研究认为比较成熟、比较有把握的，尽量增加规定。第二，
注意保持法律的连续性和稳定性。对《刑法》的原有规定，包括文
字表述和量刑规定，原则上没什么问题的，尽量不作修改。第三，
对一些原来比较笼统、原则的规定，尽量把犯罪行为研究清楚，作
出具体规定。1997年3月14日，八届全国人民代表大会第五次
会议审议通过了对《中华人民共和国刑法》的修订。《刑法》原来
为192条，此次修改增至452条。制定一部统一的、比较完备的刑
法典，是进一步完善我国刑事法律制度和司法制度的重大步骤，对
于进一步实行依法治国，建设社会主义法制国家，具有重要意义。
1999年12月25日，第九届全国人民代表大会常务委员会第
十三次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案》，在惩治违反会
计法犯罪和惩治期货犯罪方面作了补充和修改。
为了惩治毁林开垦和乱占滥用林地的犯罪，切实保护森林资
源，2001年8月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二
十三次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(二)》，将《刑
法》第三百四十二条修改为：“违反土地管理法规，非法占用耕地、
林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等
农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处
罚金。”
为了严厉打击恐怖活动犯罪，更好地维护国家安全和社会秩
序，保障人民生命、财产安全，2001年12月29日，第九届全国人
民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和国
刑法修正案(三)》，对《刑法》相关条文进行了补充、修改。
为了惩治破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序和
国家机关工作人员的渎职犯罪行为，保障公民的人身安全，2002
年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次
会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(四)》，对《刑法》相关
条文作了修改和补充。
1997年修改后的《刑法》，对妨害公司、企业管理秩序的犯罪、
破坏金融管理秩序的犯罪、金融诈骗犯罪以及侵犯公民人身权利
的犯罪、危害国防利益的犯罪等作了规定。近年来，在这些方面又
出现了一些新的应当给予刑事制裁的严重违法行为。为此，2005
年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议
通过了《中华人民共和国刑法修正案(五)》，对这些犯罪行为定罪
和量刑作了补充、修改。
为了加强安全生产，惩治妨害安全生产的犯罪行为，以及为了
维护正常的经济秩序，打击商业贿赂行为和操纵证券价格等犯罪
行为，2006年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第
二十二次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(六)》，对
1997年《刑法》的相关条文作了补充、修改。
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