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绪论依法行政与行政指导——以现代行政法治观念
思考行政指导问题……………………………………………( 1)
第一章行政指导的基本理念………………………………………( 4)
第一节行政指导的概念………………………………………(4)
一、行政指导的科学界定…………………………………(5)
二、行政指导的三层次含义………………………………(11)
第二节行政指导的性质、特征和作用………………………(13)
一、行政指导的性质辨析…………………………………(13)
二、行政指导的行为特征…………………………………(22)
三、行政指导的主要作用…………………………………(29)
第三节行政指导的构成和分类………………………………(31)
一、行政指导的构成要素…………………………………(31)
二、行政指导的基本类型…………………………………(32)
第二章行政指导的历史背景………………………………………(36)
第一节行政指导是市场经济和行政模式发展的产物………(36)
一、市场经济和行政模式发展的四个阶段………………(37)
二、市场经济和行政模式发展与行政指导………………(40)
第二节行政指导是民主化潮流的产物………………………(42)
一、第二次世界大战后的民主化潮流
与行政民主化发展趋势………………………………(42)
二、行政指导是实现行政民主的一个渠道………………(44)
第三节行政指导作为市场经济国家的行政
管理手段、职能………………………………………(46)
第三章行政指导的域外经验………………………………………(48)
第一节市场经济国家的行政指导法律规范考察……………(49)
一、日本的行政指导法律规范考察………………………(50)
二、美国的行政指导法律规范考察………………………(52)
三、法国的行政指导法律规范考察………………………(54)
四、德国的行政指导法律规范考察………………………(55)
五、欧共体法中的行政指导法律规定考察………………(57)
第二节日本行政指导研究……………………………………(58)
一、概述……………………………………………………(58)
二、行政指导扮演的角色…………………………………(59)
三、行政指导盛行的原因…………………………………(60)
四、行政指导的实际运作…………………………………(62)
五、行政指导的法治化路径………………………………(63)
第三节韩国行政指导研究……………………………………(64)
一、行政指导制度的社会背景……………………………(64)
二、韩国行政指导的特点…………………………………(66)
三、韩国行政指导的实际运用……………………………(67)
四、韩国行政指导的法治化路径…………………………(71)
五、韩国行政指导的简要评析……………………………(73)
第四节德国行政指导研究……………………………………(75)
一、德国的社会市场经济…………………………………(75)
二、行政指导的逐渐采用并纳入研究视野………………(76)
三、行政指导的运用特点…………………………………(77)
四、行政指导的理论背景…………………………………(78)
第五节法国行政指导研究……………………………………(78)
一、法国行政指导产生的历史背景………………………(78)
二、法国行政指导的特点…………………………………(80)
三、典型的行政指导制度考察……………………………(81)
四、对法国行政指导制度的分析与评价…………………(83)
第六节美国行政指导研究……………………………………(86)
一、美国行政指导的经济和社会背景……………………(86)
二、美国行政指导的措施…………………………………(89)
三、美国行政指导的法律规制……………………………(95)
第七节英国行政指导研究……………………………………(98)
一、英国行政指导的经济社会背景………………………(98)
二、英国行政指导的运用…………………………………(102)
三、英国行政指导的救济方式……………………………(106)
第八节代表性市场经济国家的行政指导比较………………(108)
一、从历史背景和社会心理特点来看……………………(109)
二、从价值取向及其强调的重点来看……………………(109)
三、从行政指导两造的态度和关系来看…………………(110)
四、从指导行为的多样性和作用范围来看………………(110)
五、从行政指导的监督与救济机制来看…………………(111)
第四章行政指导的理论透视………………………………………(112)
第一节行政指导的一般法学理论分析………………………(112)
一、社会学法学的影响……………………………………(114)
二、综合法学的影响………………………………………(117)
三、现代行政法注重平衡之理念的影响…………………(118)
四、简短的结论……………………………………………(119)
第二节行政指导的法哲学分析………………………………(120)
一、行政指导制度的合理性分析…………………………(121)
二、行政指导的功能分析…………………………………(125)
三、行政指导的法律价值分析……………………………(133)
第三节行政指导的法社会学分析……………………………(146)
一、行政指导的行为背景问题……………………………(148)
二、行政指导的行为动机问题……………………………(149)
三、行政指导的社会需求问题……………………………(150)
四、行政指导的社会角色问题……………………………(150)
五、行政指导的社会心理问题……………………………(151)
六、行政指导的社会效果问题……………………………(152)
第四节行政指导的法律经济学分析…………………………(153)
一、行政指导与交易成本…………………………………(153)
二、行政指导与法律效益…………………………………(155)
三、行政指导与法律均衡…………………………………(157)
四、对不同类型行政指导的分析…………………………(159)
第五章行政指导的法治基础………………………………………(163)
第一节从我国法文化传统的角度看行政指导
行为的合法性…………………………………………(164)
一、文化、法文化的含义…………………………………(164)
二、行政指导与我国优秀法文化传统……………………(165)
三、法治本土资源说的一个解释…………………………(167)
第二节从依法行政理念的演进轨迹看行政指导
行为的合法性…………………………………………(169)
一、传统依法行政观及其与行政指导的冲突……………(169)
二、行政方式的变化与依法行政理念的当代发展………(171)
三、关于行政指导合法性的“法”的一般构成…………(172)
第三节结合我国法制现实看行政指导与依法行政
的关系…………………………………………………(173)
一、依法行政原则在我国的一般理解和表现……………(173)
二、行政指导的宪法依据和宪政基础……………………(175)
三、现阶段我国狭义的行政指导法律依据分析…………(176)
四、现阶段我国广义的行政指导法律依据分析…………(182)
五、行政指导法治化进程中的若干认识问题……………(183)
第六章行政指导的程序法制………………………………………(187)
第一节行政指导常用方式研究………………………………(188)
一、行政指导方式的概念和特点…………………………(188)
二、行政指导的常用方式分析……………………………(189)
第二节行政指导一般程序研究………………………………(196)
一、行政指导程序的概念和特点…………………………(196)
二、若干国家行政指导程序法律规范考察………………(197)
三、行政指导的一般程序…………………………………(200)
四、行政指导程序方面的问题探讨………………………(201)
第三节行政指导保障措施研究………………………………(202)
一、行政指导保障措施的概念……………………………(202)
二、行政指导保障措施分析………………………………(204)
三、行政指导保障措施的问题探讨………………………(207)
第四节行政指导程序立法构想………………………………(209)
第七章行政指导的监督救济………………………………………(214)
第一节行政指导实务中普遍存在的负面问题………………(215)
第二节如何确定与行政指导行为有关的法律责任…………(218)
第三节按行政法治化的要求完善行政指导监督与
救济制度………………………………………………(221)
第八章行政指导的实际运行………………………………………(229)
第一节行政指导在一般行政管理领域的运用………………(230)
一、行政指导在我国行政实务中已有广泛运用…………(230)
二、行政指导的实施效果分析……………………………(237)
三、我国行政指导制度实践中存在的主要问题…………(239)
四、存在上述问题的原因分析……………………………(241)
第二节行政指导在海关行政管理领域的运用………………(242)
一、海关的行政职能分析…………………………………(242)
二、海关行政职权、职责…………………………………(243)
三、海关行政相对人的权利义务分析……………………(246)
四、海关领域行政法治概述………………………………(249)
五、海关领域行政指导的必要性、可行性分析…………(252)
六、海关领域行政指导的作用和特点……………………(254)
七、海关领域行政指导的运用方式、
程序和救济……………………………………………(255)
八、海关领域行政指导的现实成效………………………(259)
九、海关领域行政指导存在的问题
及对策建议……………………………………………(260)
第三节行政指导在人口与计划生育领域的运用……………(262)
一、人口与计划生育行政主管部门的职能分析…………(262)
二、人口与计划生育职能部门的行政职权………………(263)
三、相对方的权利、义务分析……………………………(264)
四、计划生育领域行政指导的合法性与
合理性分析……………………………………………(265)
五、人口与计划生育领域行政指导的作用………………(270)
六、人口与计划生育领域运用行政指导的方式
和救济渠道……………………………………………(273)
九、人口与计划生育领域行政指导的现状评介…………(276)
十、计划生育领域行政指导的突出问题及原因…………(277)
十一、人口与计划生育行政指导法治化的重要
原则与完善路径……………………………………(278)
第四节行政指导在公共危机管理中的运用…………………(280)
一、公共危机管理中的行政指导措施之实证考察………(280)
二、公共危机管理中运用行政指导是行政理性
的表现…………………………………………………(283)
三、公共危机管理中的行政指导措施体现行政
应急性原则……………………………………………(286)
四、顺理成章的结论………………………………………(288)
第九章行政指导的制度建设………………………………………(290)
第一节我国实施行政指导的重要现实原因…………………(290)
一、行政指导是发展社会主义市场经济的要求…………(291)
二、行政指导是转变政府职能和行政模式的要求………(293)
三、行政指导是我国加入WTO之后的要求……………(296)
第二节我国行政指导法治化的条件与原则…………………(297)
一、我国行政指导法治化的条件分析……………………(297)
二、我国行政指导法治化的重要原则……………………(302)
第三节行政指导法治化的具体对策建议……………………(307)
一、提高认识水平，实现观念更新………………………(307)
二、加强基础工作，注重制度创新………………………(308)
三、加快立法步伐，完善法律规范………………………(310)
四、采取配套措施，提高运作成效………………………(312)
余论行政指导的路径展望
——行政管理和行政法制创新的一条小河………………(313)
附录一立法建议
《行政程序法(试拟稿)·行政指导程序》
专家建议稿及理由说明书…………………………………(315)
附录二案例分析
行政指导若干典型案例研究………………………………(388)
附录三地方经验
泉州市工商行政机关开展行政
指导试点工作的文件………………………………………(413)
附录四文献索引
行政指导研究论文索引……………………………………(432)
后记……………………………………………………………………(442)

合计443页