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《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)于1982年12月10日在牙买
加签署，1994年11月16日开始生效，迄今为止，137个国家和欧盟批准加
入。我国于1996年5月15日批准了《公约》，同年7月7日开始正式对我国
生效。《公约》涉及到海洋管理的方方面面，是至今为止层次最高、内容最
全面、规定最明确的一部专门调整世界海洋关系的根本法，被世界各国广泛
誉为“海洋宪法”。《公约》的生效实施，标志着新的国际海洋法律制度的确
立和人类和平利用海洋、全面管理海洋时代的到来。
《公约》从签署至今已22年，从生效至今已整整10年，它的诞生对维护
世界安全与稳定起了重要作用。主要表现在：一是《公约》的原则用来处理
占地球表面71％的36110万km2的海洋，是海洋国家之间发展关系的重要
基础，为人类在海洋的活动提供了基本的法律框架；二是《公约》为各国在多
边国际制度框架内寻求对全球资源的合理分配和有效利用，以及协调各自
利益又兼顾全球整体利益的实践，提供了一个广阔的空间和实施依据；三是
《公约》作为一项具有典型意义的政府间国际制度，是当今国际关系中多边
主义的具体体现，由《公约》建立起来的国际海洋新秩序，有助于海洋的和平
利用和海洋的国际合作，使所有的人类从中得到利益，打破了少数国家统治
和垄断海洋的局面；四是以《公约》为国际法基础，以沿海国家建立多部门合
作、社会各界参与的综合管理制度为前提，形成地方社区、国家、区域组织、
全球组织相结合的世界海洋管理机制，构成了世界海洋管理的新机制的发
展趋势。
国际社会异常关注海洋事业。1990年第45届联合国大会通过决议，敦
促沿海各国把海洋开发与保护作为国家发展战略。1992年世界环境与发
展大会通过的《21世纪议程》，把海洋列为实施可持续发展战略的重点领
域。1994年第49届联合国大会通过决议，把1998年作为国际海洋年，号召
各国以实际行动迎接21世纪这个海洋事业大发展时代的到来。国际海事
组织将“航行更安全、海洋更清洁”作为其宗旨和目标。
我国十分重视海洋事业，同时，作为一个负责任的政府，中国政府及海
事、海洋、渔业、公安边防等涉海部门严格按照《公约》的要求，开展海洋活
动，维护海洋权益。如在1995年“绿色和平号”事件处置中，海事部门依据
《公约》和我国海事法律、法规的规定，禁止“绿色和平号”进入我国内水和港
口，并将其驱逐出境；在2003年“东海沉船”事件中，日方要求打捞“东海沉
船”，海事部门进行了打捞审批，并对整个打捞过程实施有效监督。海洋部
门所属“向阳红九号”海洋调查船依据《公约》在钓鱼岛附近海域进行调查活
动。针对在南中国海作业的中国渔民常常被菲律宾等国家抓扣、枪击和驱
赶等事件，渔业部门依据《公约》和渔业法规，与这些国家进行据理力争和交
涉。所有这些事件，都体现了在外交部的归口管理和协调下，海事、海洋、渔
业等涉海部门在维护国家主权和海洋权益，解决重大涉外问题上发挥的重
要作用。
但是应当看到，随着陆地资源的日益枯竭、人类对海洋重要性认识的提
高，以及科学技术和社会经济的迅速发展，国际社会和沿海国家日益将发展
的眼光投向海洋。各国围绕着海洋权益的矛盾与争夺也越来越突出。维护
海洋权益，强化海洋开发与保护，切实管好海洋，正在成为时代特征。对于，
我国，海洋形势日趋严峻，矛盾更加复杂。维护国家主权和海洋权益，保护
海洋资源，对我国政府和部门来说，任重而道远。
《公约》是国际社会对全球海洋管理的国际法依据，是现代国际海洋法
的主要渊源和权威性文件，对各国的海洋实践都将产生深远的影响。对此．
我们一是要通过各种途径和方式大力宣传和普及《公约》，广泛开展学习《公
约》的活动，全面掌握和深入研究《公约》确立的原则和制度，不断强化海洋
意识，这对我们正确应用《公约》维护我国海洋主权、权益是十分必要和重要
的，更是我们海洋工作者，特别是海洋法律工作者义不容辞的义务。二是要
以《公约》生效10周年为契机，积极探索，开展《公约》履约研究，在《中华人
民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中
华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海域使用法》、《中华人民
共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》等海洋法律基础上，进
一步健全和完善海洋立法，为维护国家主权和海洋权益，提供法律支持和保
障。三是依据《公约》，加强与有关国家和国际组织合作，以和平开发、利用
海洋资源；在处理海洋涉外事件过程中，要充分利用《公约》作为维护我国
主权和海洋权益的有力武器。四是我国各涉海部门要不断加强自身建设，
特别要不断加强海上执法能力建设，改进装备，切实履行海上执法职能．提
高执法水平，各部门各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，以全新的姿
态实践《公约》，切实维护国家主权和海洋权益。
二十一世纪是海洋的世纪!海洋，人类的海洋，是上苍赐予人类的尤
物，是我们赖以生存的重要环境资源。面对二十一世纪的海洋，让我们携起
手来，认真落实中共十六大提出的“实施海洋开发’’战略，全面维护和实现国
家海洋政治利益、海洋经济利益和海上安全利益，确保我国全面建设小康社
会的目标顺利实现!
注：中英文结合
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