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2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会
第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》(以下简称
《行政许可法》)，该法自2004年7月1日起施行。《行政许可
法》的出台，对规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和
其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督
行政机关有效实施行政管理将产生广泛而深远的影响。
为了贯彻执行《行政许可法》，国务院依照《行政许可法》
和行政审批制度改革的有关规定，对所属各部门的行政审批
项目进行了全面清理，先后公布了三个关于取消和调整行政
审批项目的决定，共取消和调整近1800项行政审批项目。另
外，国务院于2004年6月29日发布了《国务院对确需保留的
行政审批项目设定行政许可的决定》。该决定指出，由法律、
行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政
法规以外的规范性文件设定，确需保留且符合《行政许可法》
第十二条规定事项的行政审批项目，决定予以保留并设定行
政许可，共500项。为此，国务院要求各有关部门对各项行政
许可作出具体规定，并予以公布。
那么，什么是行政许可呢?根据《行政许可法》第二条的
规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的
申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。判断一个行
为是否属于行政许可，要注意把握以下几点：一是，行政许可
是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权
利、民事关系的确认。因此，诸如植物新品种权的授予，组织
机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登
记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可。二是，行政许可是
行政机关的外部行政管理行为。因此，行政机关内部管理行
为，行政机关之间的行为，均不是行政许可。三是，行政许可
是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请，经审查后决定
其可以从事有关活动的行为。因此，行政机关采用检验、检测
等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。根据行政许可
在性质、功能、适用事项等方面的不同特点，可以将行政许可
分为普通许可、特许、认可、核准以及登记五种类型。普通许
可是行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事
特定活动的条件的许可方式，是运用最广泛的一种行政许可；
特许主要适用于自然资源的开发利用、公共资源的配置以及
直接关系到公共利益的特定行业的市场准人等；认可一般适
用于资格、资质方面的事项；核准一般是指对物的许可，主要
是通过检验、检测和检疫等方式对相关物品的审定；登记多适
用于确定主体资格的登载和记录。
为了方便行政机关及其工作人员和广大群众正确理解和
运用《行政许可法》，我们特别组织全国人大常委会法工委、国
务院法制办、中国政法大学等单位的专家学者编写了这套《行
政许可实务丛书》。丛书以问答的形式，简明、准确地介绍各
种行政许可项目所需具备的主体资格、申请条件、审批主体、
审批程序、审批期限等问题。本套丛书具有以下特点：
第一，通俗易懂，易于掌握。本丛书以通俗、简明的语言，
有针对性地对相关问题进行阐释，有助于读者对行政许可项
目的了解、掌握和运用。
第二，实用性强。本丛书严格根据行政许可法和国务院
的有关决定，选取常用的、有效的行政许可项目进行介绍，尤
其是对行政机关和老百姓经常办理的行政许可项目进行了重
点介绍。
第三，操作性强。本丛书从实用角度出发，对行政许可的
具体条件、要求、程序等作了详细的介绍，并且附录了相关的
法律、法规。另外，我们还提供了国家有关部门最新公布的行
政许可项目目录。
为了便于读者阅读和使用，本丛书在编排上将内容分为
三篇，内容安排如下：第一篇是行政许可。第二篇是行政审
批。第三篇收录相关的法律、法规及行政许可项目，以方便读
者查阅。
本书参与编写的人员有黎坤、李红蕾、黄涛等，由李巧仪
负责统稿。
由于行政许可在理论与实践中尚存在争议，加上作者自
身水平的限制，在编写过程中，难免有不足甚至不当之处，恳
请读者批评指正。
总计264页