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序：
2001年9月，初秋的杭州满目葱茏。由浙江大学政治学与
行政管理系、浙江大学比较政治与公共管理研究所和台湾世新大
学行政管理学系联合组织，海峡两岸共18所大学和研究单位的
近50名学者参加的“法治与行政现代化”学术研讨会，于10
日到11日在浙江大学举行。本书收集的，就是在此次会议上发
表的论文。
良好的法治和政府管理，是人类文明进步的重要标志和共同
追求。数十年来，海峡两岸的中国人在不同的社会环境中分别从
事着各自的现代化建设，其中包括在如何实行法治和行政现代化
方面的建设，都取得了引起世人瞩目的成就。尽管两岸已经分隔
了半个多世纪，各自建立了不同的社会制度，但是，总的来说，
两岸的中国人继承的是同样的历史文化遗产，从事的是同样的现
代化建设，追求的是复兴中华文明这个同样的目标，因此在两岸
的发展进程中包含着广泛的共同点或相似之处。不断增强两岸人
民和学者的接触，开展面对面的对话和讨论，深入交流两岸的发
展经验以及两岸学者对这些经验的思考，对两岸的现代化建设和
学术繁荣，对不断加深两岸之间的相互了解并逐步推动两岸之间
的社会融合，不言而喻有着重要的促进作用。本书展示的，就是
两岸之间的一次对话和交流。相信本书的出版，将会有助于促进
这种对话和交流的进一步开展。
本次会议共收到论文33篇，内容集中在法治、治理与制度
理论、行政管理与行政现代化、行政学理论与教学等领域。在这
些文章中，既有对宏观的规律性或战略性问题的探讨，也有对微
观的具体问题的透视；既有对西方优秀学术研究成果的引用或借
鉴，也有从实际出发进行的知识创新；既有代表学科前沿的新课
题，也有已被反复咀嚼过的老话题；既有理论建构或教学研究，
也有制度选择或政策安排；既有规范分析，也有实证分析。所有
这些文章，在对“法治与行政现代化”这个主题的研究与把握
上，拓宽了人们的眼界，深化了人们的认识。许多文章阐述的观
点学术上有前瞻性，对实际工作也有指导作用，能够为人们进一
步深化对“法治与行政现代化”问题的研究提供一个新的平台。
当然，由于学术氛围与社会环境的不同，两岸学者的文章有的在
用语上也存在某些差别，或带有所在社会的印记。对于这些差别
或印记，两岸的读者应该是能够理解的。
本次会议为期不长。但与会代表一致认为这是一次成功的会
议。本次会议之所以能成功，首先要归功于两岸学者为会议提供
了高质量的论文，并在会上作了精彩、幽默、富有启迪的发言或
评论。同时，也与许多人在会议的筹备和组织工作上表现出来的
主动精神与付出的辛勤劳动分不开。在这方面，我想首先应该提
及的是台湾中央研究院研究员、台湾大学教授曹俊汉先生。曹教
授已经数十次往返于海峡两岸，对推动两岸学术文化交流可谓尽
心竭力。本次会议正是在他对浙江大学的多次访问中经过双方反
复讨论后确定召开的。世新大学行政管理学系的余致力主任、徐
仁辉副主任、邱志淳老师及其他各位老师，在征集论文、安排台
湾地区学者赴会方面做了大量组织、协调工作。浙江省社会科学
联合会常务副主席蓝蔚青研究员，浙江大学副校长黄书孟教授，
人文社科部部长罗卫东教授，在百忙中参加会议，对会议的召开
给予了具体的指导。浙江大学政治学与行政管理系的陈文娟、吴
祥弟、俞水泉、程正敏等老师，以及王涛、黄天柱、薛飞、高汉
荣等研究生，为会议的顺利举行提供了各种周到的服务。作为会
议承办单位的负责人，请允许我对所有为这次会议的成功举行而
做出了贡献的人，表示衷心的感谢!
余逊达
2002年1月25目

目 录
序言……………………………………………………余逊达(1)
第一编法治研究
结构与策略：从理性选择制度论看行政裁量
权的政治控制问题…………………………………陈敦源(3)
社会主义初级阶段民主政治建设的重要途径
——关于政务公开的理论思考………………蓝蔚青(32)
法治建设的文化障碍………………………………陈剩勇(40)
法治与德治衡论……………………………………郁建兴(66)
司法审查与行政控制………………………………邱志淳(82)
论村民自治后中国农村的国家与社会关系
调整………………………………………………马力宏(110)
论法治与有限政府…………………………………陈国权(122)
毛泽东、邓小平、江泽民对法治问题的
认识及其深化……………………………………余逊达(134)
认真对待行政程序法典化…………………………章剑生(152)
论行政法的不成文法源……………………………朱新力(162)
他者现象的法律与政策分析………………………张国清(178)
论我国公务员的法治行政及其实现………………许法根(187)
第二编 治理与制度理论研究
现代治道与治道变革………………………………毛寿龙(205)
现代政府之新治理模式
——政策网络之应用…………………………刘宜君(220)
公共事务自主治理的制度框架：民主、自治与
共和的制度均衡………………………李梅毛寿龙(248)
制度生成与制度变迁的趋势………………………徐家良(269)
制度创新的领导学思考……………………………陈国裕(286)
论转型期我国政府规制的改革……………………胡税根(302)
第三编 行政管理和行政现代化研究
构建面向现代化的政府权力
——中国行政体制改革理论研究……………胡 伟(321)
知识经济、国家机关与行政现代化………………孙同文(343)
从理性主义看谈判在公共管理中的角色与
功能………………………………………………鲁俊孟(384)
财务行政现代化……………………………………徐仁辉(403)
论知识管理作为行政现代化的进行式
——组织学习观点的探讨……………………卢伟斯(428)
现代行政之决策辅助：以群体决策辅助为例……郭昱莹(442)
地方政府救灾组织体系之研究
——以“九二一”大地震为例………………杨永年(463)
行政现代化：法制从治民到官民互治……………乔耀章(498)
行政改革与政府适度仿企业化……………………吴志华(516)
开放的行政与信息公开法
——日本信息公开法实施的评价……………甘峰(532)
我国民办高等教育管理体制问题及对策研究……徐力(547)
政策承受者的认可度的影响因素分析……………喻燕刚(563)
第四编行政学研究
台湾公共行政教育暨研究发展趋向的
评估……………………………………曹俊汉陈朝政(583)
行政管理教育之现代化：美国杰出行政管理硕士学程
必修课程之研究………………………余致力 林嘉隆(642)
撷取“新公共管理”理论精华，建设中国
公共管理的理论体系…………………周生春黄红华(669)
附录 出席研讨会人员名单………………………………(686)
总计688页