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第一章“我们已控制了几架飞机”
2001年9月11日上午。蓄谋已久的恐怖分子把劫持的4
架载客航班充作巨型炸弹．在短短的102分钟内分别擅向了纽
约世贸中心大楼和美国五角大楼．致使数千名无辜公民死亡．
这一突如其来的恐怖袭击事件震惊了世界。
2 在4架班机内
4 劫机与临时准备保卫家园
25 国家危机管理
第二章新恐怖主义的基础
”9·11”事件主要是”基地”组织策划实施的。 为实现
此目的。自20世纪80年代开始．他们的首领本·拉丹走南闯
北。几次沉浮。 他利用部分伊斯兰极端分子敌视美国的心理．
暗中组织力量。发布对美国的“公开圣战宣言”。并制造了一
系列新恐怖主义事件。
37 战争宣言
38 本·拉丹对伊斯兰世界的号召力
42 本·拉丹和“基地”组织的崛起(1988～1992)
45 建立一个组织，向美国宣战(1992～1996)
49 “基地”组织在阿盲汗的重新崛起(1996～1998)
第三章反恐怖主义的发展
20世纪90年代初，美国便展开了反新恐怖主义的行动。
但由于国家执法系统内部对此不适应。国家职能机关之间职责
模糊．国家安全机构权力有限等因素的困扰。这项特殊工作的
进展陷入了尴尬局面。
54 从旧恐怖主义发展为新恐怖主义：世贸中心首次爆炸事件
55 执法系统内的适应与不适应
61 联邦航空管理局内的适应与不适应
64 情报机构内的适应与不适应
69 国务院和国防部内的适应与不适应
72 白官内的适应与不适应
74 国会内的适应与不适应
第四章对“基地”组织早期袭击的回应
在1996年之前．美国政府几乎没有意识到本‘拉丹是新恐
怖主义的发起者和组织者。 之后。他们成立了反本·拉丹工
作部。1998年。美国驻其他国家的大使馆遭袭击后。美国立
即给予了军事报复，并多次试图利用夕卜交途径来捕获他。但无
济于事。以致对本·拉丹大型动武的决定也告流产了。
77 在肯尼亚和坦桑尼亚爆炸事件之前
80 危机：1998年8月
84 外交
88 秘密行动
91 寻求新的出路
第五章基地”组织瞄准美国本土
在“9·1l”事件发生之前。该事件的主要策划者哈利
德．谢赫·穆罕默德进行了大量的国际旅行。其间。他与许
多伊斯兰极端分子有了暗中联系。 并最终投奔了本．拉丹。
之后．4名“9·11”事件的主要实施者从德国来到坎大哈
与本’拉丹会面．2000年初。 其中3人赴美学习飞行。 1人
在国外待命。
97 恐怖组织的开创者
103 “撞机行动”
107 汉堡小组
113 资金从何而来?
第六章从威胁到威胁
1999年底。由于挫败了一起密谋在安曼发起的恐怖袭击．
美国政府开始高度重视反恐。但依赖的办法不夕卜乎通过外交途
径对巴基斯坦施压、企图冻结“基地”组织进入美国金融系统
的资金等。 之后。虽然也欲运用军事手段致本．拉丹于死地。
但受总统换届等因素影响。这一计划被延误。
118 千年危机
123 危机后的反思：2000年议程表
129 美国“科尔”号驱逐舰遇袭事件
134 变与不变
137 新政府的策略
第七章袭击迫近
2001年初。蓄意参加“9·11”恐怖袭击的飞行员在美国
基本完成了飞行训练任务。便利用假期出行国夕卜。并由负责人
阿塔向“基地”组织上层汇报。 他们返回后不久。13名暴力
劫机者也抵达美国待命。 “基地”组织领导层对发动袭击存在
分歧。但依然确定了时间。
148 前往圣地亚哥
152 “9·11”事件中的飞行员在美国的活动
157 队伍汇合
162 在美国的最后准备
第八章“警灯在闪烁”
2001年春．关于恐怖分子威胁和策划袭击的报告激增至新
千年来的最高峰。美国总统布什及政府对此作出了强烈反应．
但依然是观望代替了行动。从未动员起来制定行动方针以应对
威胁。也没有向公众发出警告。 于是。 “9·11”袭击落入了
国内与国外威胁之间的真空地带。
17l 凶兆之夏
176 后期线索——米赫德哈、穆萨维与哈利德·谢赫·穆罕默德
第九章{恐怖袭击与英雄主义
“9·11“事件爆发后很短时间内。纽约市消防局、警察
局、港务局警察署等迅速派出了阵容强大的救援队伍．但由于
事情发生得太突然、应急反应系统不是很完善。再加上两座大
楼先后整体倒塌。最终导致了包括警察局局长在内的2973人遇
难。被擅后的五角大楼也留下了189具尸体。
184 “9·11”事件发生前的准备
187 2001年9月11日
196 五角大楼的紧急反应
197 分析
第十章战时
“9·11”事件发生的当天晚上8：00。美国总统在白宫发
表了全国讲话。之后。 “国内后续”工作组成立。 先期主
要致力于帮助受害人等。在9月13日的国家安全委员会上。
布什总统决定发起打击恐怖主义的战争。9月20日。 由副总
统切尼提议的美国国土安全委员会成立。10月26日。 《美
利坚合众国爱国者法案》诞生。
202 国内紧急应对
203 筹划战争
204 “第二阶段战役”和伊拉克问题
第十一章先见之明和后见之明
在1999年底和2000年初。美国政府和媒体保持着对恐怖主
义的高度警觉．反恐机构发出的严正警告也引起了行政高层的频
繁关注。 但随着新千年警报的消失．政府放松了警惕。
“9·11”事件便乘虚而入。 由此可见． “9·11“事件揭示了
美国政府存在想像力、决策、能力和管理4个方面的失误。
206 想像力
210 决策
211 能力
213 管理
215 千年特例
第十二章要做什么?一个全球性策略
目前，美国政府采取的是打击恐怖分子及其组织、阻止恐
怖主义势力持续成长．避免与防范恐怖袭击的宽泛的政治军事
策略。政府对国家的航空及运输安全策略进行了完善。即
2001年11月，由总统签署了《航空和运输安全法》，并设立
了交通安全局。
217 对时代挑战的思考
219 打击恐怖分子及其组织
221 阻止恐怖主义的持续成长
第十三章怎样做?用另一种方法来组建政府机构
“9‘1l”事件迫使美国着手对落伍的国家安全机构进行重
大变革。政府就维护国家安全的方法进行了合理思考。对与
反恐怖机构有关的权力、情报等具体事宜进行了界定。对为维
护国家安全而使政府职能部门之间如何协调与合作提出了要
求。 “9.ll”委员会也有针对性地提出了5项建议。
232 超越内外界限，实现力量联合
237 情报机构间的力量联合
243 信息共享领域各方力量的统一
244 国会内部力量的联合
246 组织美国的国内防御
总计250页