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前言
人民调解制度作为社会主义民主法制的一项重要内容，早已
为我国《宪法》和其他基本法所确认。我国《宪法》规定：“居民委
员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理
本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会
治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”《中华
人民共和国民事诉讼法》规定：“人民调解委员会是在基层人民政
府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织”。《中华
人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员
会组织法》，都有关于设立人民调解组织及其性质、任务的规定。
党中央、国务院非常重视和支持人民调解工作，2002年9月，
中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《最高人民法院、司法部关
于进一步加强新时期人民调解工作的意见》。同月，最高人民法院
和司法部也在进行充分调查研究的基础上，以与时俱进、不断创新
的精神，依据现行法律分别做出了《关于审理涉及人民调解的民事
案件的若干规定》和《人民调解工作的若干规定》。以上举措不仅
进一步加强了新时期的人民调解工作，而且完善了我国人民调解
这一重要的民主和法律制度，使得人民调解制度能在及时化解纠
纷、维护合法权益、实现社会治安综合治理、维护社会稳定中，发挥
更大的积极作用。
2002年9月，最高人民法院、司法部联合召开了全国人民调
解工作会议。会上，中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法
委书记罗干同志就加强新时期人民调解工作做了重要讲话，他要
求，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强新时期人
民调解工作的重要性与紧迫性；要与时俱进，推进人民调解工作的
改革发展，积极维护社会稳定；要不断加强人民调解工作队伍建
设，大力提高队伍素质；各级党委政府要高度重视人民调解工作，
切实加强对人民调解工作的领导和支持。最高人民法院院长肖
扬、司法部部长张福森、最高人民法院常务副院长曹建明和司法部
副部长段正坤也在会上做了重要讲话。
为了提高人民调解员自身的素质，为他们提供更多的政策与
业务知识，考虑到当前有关人民调解方面的读物较少，无法满足调
解人员的学习需求，于是我们参照有关法律、法规与资料，归纳分
类，并结合实例进行分析，注重可读性和实用性，以知识问答形式，
编写了这本书。希望它能成为人民调解员培训的教材、开展工作
的工具书，对新时期人民调解工作的发展起到积极地推动作用。
本书是在2000年3月中国法制出版社出版的《人民调解员工
作手册》的基础上，依据新时期人民调解工作的发展情况，按照最
高人民法院、司法部的最新精神，修订改编而成。
感谢司法部基层工作指导司人民调解工作指导管理处处长李
冰同志对本书的具体指导并担任本书顾问。
参加本书编写和资料整理的人员有晋俊辰、甘黎明、马芳和于
秋宁等同志。
本书编写组
2003年3月