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前言
我国的司法腐败具有明显的后发性。改革
开放后的前十五六年间我国的司法腐败并不十
分严重，发生的案件相对较少，但进入20世纪
90年代中期以来，我国的司法腐败便不断滋生
蔓延，且呈愈演愈烈之势。搞司法腐败的人不
仅有法官，也有检察官(包括反贪污贿赂局的少
数检察官)。在法院系统，搞司法腐败的人不仅
有基层法院、中级法院的初级法官和中级法官，
也有高级法院的高级法官，甚至还有高级法院
的院长、副院长；不仅有单个的司法腐败分子，
在有的地方还有一群或一窝的司法腐败分子。
近期揭露查处的广东省高级人民法院原院长麦
崇楷、辽宁省高级人民法院原院长田凤歧、沈阳
市中级人民法院原院长贾永样、原副院长梁福
全、焦玫瑰和沈阳市人民检察院原检察长刘实
等人的腐败大案更是触目惊心，无以复加。可
以毫不夸张地说，司法腐败几乎已经扩散到每
一个司法机关，渗透到每一个司法环节，成为司
法机关久治不愈的顽症和恶性肿瘤。老百姓中
流传的顺口溜：“以事实为根据，以法律为准绳，
以关系为关键”；“大盖帽，两头翘，吃了原告吃
被告，原告被告都吃了，还说法制不健全”，“案子一进门，两头都托
人”，就是司法腐败最生动的写照。
江泽民同志指出：“历史事实说明，官吏的腐败、司法的腐败，
是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。执法人员本
身有问题，何以治人。”司法是一个国家和平时期的最后一道防线，
是社会公正的最后屏障，如果放任司法不公、司法腐败的现象继续
滋生蔓延，则社会公正便无从谈起，人民的安居乐业和社会的稳定
与发展便没有保障。法庭是一个最应当公正廉洁的地方，如果这
样一个地方都不公正、不廉洁，那么一个社会、一个国家还何谈公
正，何来廉洁! 因此，反对腐败首先应当反对司法腐败，防治腐败
也首先应当防治司法腐败!
理论研究往往滞后于活生生的社会现实。尽管司法腐败已泛
滥成灾，触目惊心，但理论界却羞于去关注它、研究它。一段时间
以来，对司法改革、司法公正、司法效率与司法独立理论界乃至实
务界总是津津乐道，高见不断，但对司法腐败却惟恐避之不及。时
至今日，不仅研究司法腐败及其防治的著作极少见到，就是论及司
法腐败的文章也是凤毛麟角。我们认为，当前司法独立推进缓慢，
司法不公仍比较突出，司法效率亦明显低下，这其中与司法腐败问
题的解决不力有很大的关系。因此，要深化司法改革，就不能不关
注司法腐败问题!
说到司法腐败，许多人都认为，既包括法官、检察官的腐败，也
包括公安人员、司法行政人员的腐败。在已出版的几本介绍司法
腐败的案例集中，公安人员、司法行政人员腐败的案例占了多数；
在有些领导的报告或讲话中，也往往将公安人员、司法行政人员的
腐败归入司法腐败之列。应当承认，司法行政人员特别是公安人
员的腐败比起法官、检察官的腐败，其发生的数量和贪污受贿的数
额都要大得多，但若将其列入司法腐败的范畴，以彰显司法腐败的
严重性，这根本无助于司法腐败问题的克服和解决，反而会由于其
性质的不同而影响研究工作的开展和防治措施的采用。1997年
10月，江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“推进司法改
革，从制度上保障司法机关依法独立公正地行使审判权和检察
权。”由此可见，我国的司法机关仅指检察机关和审判机关(即人民
检察院和人民法院)，司法人员仅指法官、检察官，相应地，司法腐
败亦仅指法官、检察官的腐败。对司法腐败的范围作这样一个界
定，无疑将有助于针对法官、检察官这一特殊职业群体的腐败问题
进行深入研究，进而做到“对症下药”，采取有效的措施防治司法腐
败的发生，促进司法公正的实现。
在2000年初，我们便开始对司法腐败这一冷门课题进行研
究。至今，我们的研究还不够深入，也谈不上系统，但经过近3年
时间的思考和讨论，我们希望能抛砖引玉，引起理论界和实务界对
司法腐败问题的更多关注和深入研究，并能对解决这一问题有所
裨益。由于收集的资料有限，加之对司法腐败的情况缺乏充分的
买地考察，因此我们的研究一定有许多不足之处，恳请读者批评指
正，提出宝贵意见。
本书由主编拟定研究提纲，组织讨论并修改定稿。写作分工
如下：童光政：第一章李荣珍：第二章、第三章谭世贵：第四章刘
云亮：第五章、第六章。
本书的出版得到法律出版社黄闽总编辑、王晓增高级策划编
辑的大力支持和帮助；本书的出版还得到海南大学诉讼法学科(海
南省重点学科)的资助。在此谨向他们表示衷心的感谢和崇高的
作 者
2002年7月26日
目录
第一章 国内外防治司法腐败的历史回顾
一、中国古代和近代防治司法腐败的措施与评析
二、新中国防治司法腐败的措施与经验教训
三、世界各国防治司法腐败的措施与评析
第二章 我国司法腐败的墓本分析
一、我国司法腐败的表现形式
二、我国司法腐败的主要特点
三、我国产生司法腐败的主要原因
四、司法腐败的严重危害
五、司法腐败的典型案例
第三章 我国防治司法腐败的制度及其反思
一、法官、检察官制度
二、回避制度
三、监督制度
四、司法公开制度
五、处罚制度
六、我国防治司法腐败制度的反思
第四章 我国防治司法腐败的主要对策(上
一、改革法官、检察官选任制度
二、建立法官、检察官的身份和物质保障制度
三、建立法官、检察官自律机制
四、改革法官、检察官惩戒制度
第五章 我国防治司法腐败的主要对策(中)
一、推进司法独立
二、改革司法制度和程序
三、建立遏制“单方接触”的机制
第六章 我国防治司法腐败的主要对策(下)
一、建立传媒监督制度
二、建立评估司法制度
三、建立财产申报制度
附：参考书目