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前言
法律教育的对象与目标是什么，这是任何教育体系实施教育应该解决的首要问题。德国比较法学家K．茨威格特和H．克茨的一段话似乎可以回答这个问题。他们在评论法国的法律教育时这样说：“法律并不纯粹是一种专业训练的对象，而是人们可以从中学习清晰的思维、透彻的表达以及练习修辞技巧的一个领域。这枚硬币的另一面则是法国法律教学内容常常只是净化了的原则，它无需为寻找社会现实问题的解决手段而困扰。但是，以这种一般化的、非实践的，甚至是‘书本的’方式学 -习法律却是深化那些将来准备成为法律家的年轻人知识的一种有效方式。”
可见，法律教育的培养对象与目标可以说是很明确的，一方面是为法律领域输送法学新人；另一方面是为社会公众提供法律意识与法律知识的训练。当然，由于各国法律传统与法律制度的差异，对于这两个目标又各有偏重。英美法系国家偏重前者，在那里，接受法律教育在大多数情况下意味着对法律职业的选择；而大陆法系则偏重后者，即法律教育通常只是国民素质教育的一部分。可见，根据网络教育的特性，结合法律教育的目标，我们可以肯定地说，网络化法律教育的培养对象与目标应当是提高社会公众的法律知识与技能。公共管理法律基础教材的编写宗旨也在于此。
所谓公共管理法律，是对涉及公共管理以及与其相关的其他领域(包括监督领域、救济领域)的法律关系进行调整的法律规范的总称。从纯粹的法学角度出发，公共管理法律基础则是以行政法为主干、以其他相关法律学科为枝叶的综合性法律制度的总称。作为公法，公共管理法律基
础是调整公共权力领域法律关系的规范体系。随着公权力作用理念和作用方式的不断发展，公共管理法律基础也不断地进行着自我丰富和自我创新，既然“公共管理”是对“公共行政”的继承和发展，那么这也必将引起公共管理法律基础的调整。因此，从法学研究的角度，我们这里所说的公共管理法律与一般意义上的行政法没有本质的区别。但是，在调整对象和主体的范畴上，公共管理法律要远远大于行政法的范畴。因此，在学习公共管理法律基础时，应该注意：
其一，牢固掌握基本概念，注意一对或几个相近概念的比较，并找出它们的差异。例如《公共管理法律基础》中的基本概念有：行政与公共管理，行政关系与公共管理法律关系，行政主体与公共管理法律主体或公共管理法律关系主体，公共管理法律原则与法制原则，等等。最基本的概念必须牢牢掌握，仔细领会。尤其要注意某些容易混淆的两个或多个概念之间的差别。
其二，抓住各章要领，领会各章精髓。每章都有各自的核心问题，考生在学习时要善于抓住这一核心问题，前后延伸展开。在学习到一定程度时，要能合上书本将各章节的主要内容联想回忆，找出它们之间的“联系点”。较好的方法是平时看书时自己能尽可能多地找出每一章节可能拟出的论述题和简答题，同时要注意有时一个论述题又可以分解为几个简答题，并注意题型之间的相互转化。掌握各章的核心问题是了解各章之间“联系点”的前提和基础，而从宏观上掌握了各章之间的“联系点”，又可以促进从微观上对各章核心问题的进一步理解。同时，应当着重注意教材与课件之间的联系与区别。教材与课件的内容与体例基本上一致，但是并不雷同，它们之间是相互补充，并且各有偏重。
其三，“功夫在书外”的特殊含义。这里指考生应密切注意我国公共管理法律的发展动态，熟悉公务员暂行条例、行政监察法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法及相关的司法解释。从这一点上讲，考生不能仅限于书上所及，应该跟得上立法的发展和现实的变化。
其四，活学活用，运用所学知识综合分析案例。若为行政诉讼案件，则有可能涉及受案范围，即是否在可诉之列；涉及管辖，即哪级哪个人民法院享有管辖权；涉及诉讼参加人，即谁为原告，谁为被告，是否为共同诉讼，有无第三人等；涉及起诉的必要条件、判决形式和侵权赔偿责任等多个问题。在这种题型中是将“死”的条文用于“活”的案
例分析中，这种测试在一定程度上能检验考生的实际应用能力和“操作”水平。
本书能够在中国人民大学出版社出版，应归功于中国人民大学网络教育学院。中国人民大学网络教育学院的龙晖先生、戴渊女士的积极配合，使得该书及相关课件能够顺利完成，谨此表示衷心的感谢。
编著者
2002年12月
第一章 公法与私法
第一节 公法和私法的划分
第二节关于私法
第三节关于公法
第四节 私法和公法的社会化
第五节 法律结构要素的配合
第二章 公共管理法律的基本原则
第一节 公共管理法律基本原则概述
第二节 有限权力原则
第三节 正当程序原则
第四节 责任行政原则
第三章 公共管理的法律关系
第一节 公共管理的法律关系概论
第二节 公共管理主体与相对人之间的法律关系
第三节 公共管理主体之间的法律关系
第四章 公共管理主体
第一节 公共管理主体概论
第二节行政机关
第三节 其他公共管理主体
第五章 公共管理的权力和权利
第一节 行政权力的法律控制
第二节 私人的公权
第三节 其他公共管理主体的权力和权利
第六章 公共管理行为
第一节 行政行为
第二节 违法行政行为及其责任
第三节 村级治理行为
第四节 其他公共管理主体的行为及其法律责任
第七章 公共管理的立法制度
第一节 公共管理立法概述
第二节 公共管理立法的分类
第三节 公共管理的立法技术
第四节 公共管理立法的监督
第八章 公共管理的法律监督
第一节 公共管理的法律监督的特点和含义
第二节 公共管理的法律监督的分类
第三节 公共管理的法律监督存在的问题
第四节 公共管理法律监督应遵循的基本要求
第五节 公共管理的事前监督、事中监督和事后监督
第六节 公共管理活动中职务犯罪的认定
第九章 公共管理的程序法
第一节 法律程序
第二节 程序正义与行政程序
第三节 行政公开程序
第四节 听证程序
第十章 行政赔偿
第一节 行政赔偿的渊源
第二节 行政赔偿的基本问题
第三节 行政赔偿与刑事赔偿、民事赔偿之比较
第四节 关于行政赔偿所涉范围的讨论
第十一章 证据制度的一般理论
第一节 证据的概念和特征
第二节证明理论
第三节 我国行政诉讼的证据制度
第十二章 行政复议与行政诉讼的法律制度
第一节 行政复议制度
第二节行政诉讼制度
第三节 行政诉讼制度的完善
第十三章 公共管理法律的经济分析
第一节 法律经济分析的基础
第二节 西方经济学基本知识的回顾
第三节 公共管理法律的经济分析
第四节 对政府占用私人财产的经济分析
第五节 贿赂问题的经济分析
第六节 从经济学角度看我国《教育法》的制定与实施