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前言
2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143位成员。15年的艰苦谈判，使我们饱尝了不平等待遇之苦。而人世之后，当我国和其他国家一样成为WTO的平等一员时，其带来的挑战和压力也日益加剧。有人认为，人世利大于弊；也有人认为是与狼共舞，凶多吉少。虽有争议，但有一点是共同的，那就是人世带来的深远影响是客观存在的，除了积极应对之外，我们别无选择。
如何应对，成了理论界探讨的热点。但目前我国这方面的著作，多从经济学、法学角度去探讨。这固然重要，却是不够的。西方发达国家是经过长期的自然的现代化过程演进而来，属于“原发内生型”；而中国国内现在以至将来很长一段时间处于二元社会，经济文化发展不均衡，整体水平滞后，又面临人世后巨大的压力和挑战，属于“后发外生型”赶超国家。政府在经济和社会发展中理应发挥积极的作用，担当起提高政府治理能力和促进国家经济与社会快速发展的重任。
所以，“中国的人世，首先是政府的人世”，这句话毫不为过。而从理论上系统地阐述WTO与政府管理尤为必要，但这方面研究正处于起步阶段，尚不成熟。本书作者作为长期从事政治学与行政管理学教学和科研的人员，试图做出尝试性的探讨，以抛砖引玉。
本书虽试图系统阐述WTO与政府管理，却并不面面俱到，

而是突出其中的重点和难点问题。全书分为两大部分，主要内容如下：1．上编为理论创新，其内在的逻辑关系为： (1) WTO与新世纪中国行政环境，涵盖WTO规则体系、知识经济时代、经济全球化及国内政治经济现状和未来趋势，这是理性分析WTO与政府管理的客观环境基础。 (2)政府理念更新， WTO带来的影响和中国的应对理念、法律、制度、机制、技术等多个层面，理念作用虽不直接明显，却相当程度地制约着法律、制度等的变革。理念不转变，法律和制度就难以更新；或仅仅是形式上的更新，难以实现其实质功能。(3)在政府管理的行为层面，首先要转变政府职能，人世后重新调整政府与市场、企业和社会的关系，这是改革政府管理的根本和关键环节。政府管理的行为涉及领导决策、执行等多个方面，本书重点分析人世后政府间关系的动态调整和依法行政两个问题。 (4)政府管理的改进归根结底取决于人，取决于公务员的素质和相应的国家公务员制度，所以把WTO与公共人力资源开发作为理论创新的归宿。2．政府管理的一个重要途径是公共政策，为避免对WTO与政策的关系泛泛而谈，本书下编分析了 WTO对农业、工业、服务贸易业、金融业等重要产业影响及政策应对。
本书的研究工作由李文良博土主持，并统改定稿。本书在编写过程中，参考了相关资料，这些资料都在文中注释或专门列于参考文献中，对这些论著的作者表示衷心的感谢。
由于本书研究内容较新，时间有限，肯定会存在不足，敬请各位学者和读者批评指正。
编 者
2002年11月


上编：WTO与中国政府管理理论创新
第一章WTO与新世纪中国行政环境
第二章WTO与政府理念
第三章WTO与政府职能转变
第四章WTO与府际关系
第五章WTO与政府依法行政
第六章WTO与公共人力资源开发
下编：WTO与中国政府应对方略
第七章WTO与政府农业政策
第八章WTO与政府工业政策
第九章WTO与中国服务贸易政策
第十章WTO与中国传媒业的策略
第十一章WTO与我国金融业政策