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序
最高人民法院关于《人民法院五年改革纲要》明确
提出全面实行立审分立、审执分立、审监分立、建立科
学的案件审理流程管理制度，据此，最高人民法院依法
制定了《关于人民法院立案工作暂行规定》，提出了在
人民法院设置专门立案机构，专司立案工作。实行立审
分立是我国审判制度发展和完善的必然产物，是人民法
院改革的重要举措，符合审判程序各阶段分工负责，互
相配合，互助制约的科学理论。对于增强制约和监督，
加强宏观管理与廉政建设，提高办案质量效率与专业化
水平，不断完善诉讼机构，向现代化诉讼制度迈进，有
着重要的意义。
最高人民法院立案庭2000年10月正式组建以来·，
全庭上下团结一致，积极进取，开拓创新，各项工作初
见成效。但立案工作是一项全新的工作，且工作头绪
多，涉及面广，有很多新情况、新问题需要研究解决。
他们在日常工作十分繁忙的情况下，广泛进行调查研
究，组织专门力量，编写了《法院立案法律适用指南》、
《立案疑难问题解答与研究》、《立案案例评析》、《立案
信访工作经验交流》、《立案工作理论与实务研究》等一
套较为完整的立案工作丛书。这是法院立案工作上的—一
项宏伟工程，为总结交流立案工作经验，繁荣立案工作
理论研究，指导全国立案工作实践，做了一件好事。
纵观全书有以下特点：
一、实践性、指导性强。丛书无论是经验交流，还
是疑难问题解答、案例评析，都是来源实践、来源基
层，把审判实践工作中遇到的问题，提出并进行理论升
华，反过来又指导实践，突破了“为书而书，为写而
写”的俗套，是一套内容全面、事例典型，实践性、指
导性很强的好书。
二、理论性、可读性强。丛书中《立案工作理论与
实务研究》对立案工作中带有普遍性的问题进行专题研
究,《立案疑难问题解答与研究》、《立案案例评析》不
仅是提出问题，更注重进行分析、评说，既适合于立案
专职人员阅读，又能满足广大审判人员、律师工作者需
要。
三、权威性、实用性强。全书的几百名作者大多数
是各级法院立案庭庭长和从事调研的人员，他们有丰富
的审判工作经验，加上扎实的文字功底，叙述详尽、评
解独到，是立案工作权威性、实用性强的佳作。
这套丛书即将出版，我感到由衷的高兴，书在有些
观点是作者个人见解，不作定论，可以探讨。希望广大
从事立案工作的同志进一步以开拓创新精神，探索立案
工作中的新问题，繁荣立案理论研究，深化立案工作改
革，丰富立案工作实践，为进一步推动立案工作不断发
展做出新的贡献。
目 录
一、民 事
应予受理
1．刘凤芝诉隆化县供销合作社工业品公司借款
纠纷案……………………河北省高级人民法院立案庭
2．中国工商银行东莞市虎门支行与东莞
格兰注塑制品有限公司借款合同纠纷
案…………………………广东省高级人民法院立案庭
3．彭大清诉怀化铁路总公司旅客人身损害
赔偿案……………………广东省高级人民法院立案庭
4．余卫华、邱翠琼诉广州市妇婴医院医疗损害
赔偿纠纷案………………广东省高级人民法院立案庭
5．广东地方铁路有限责任公司诉丹麦KOFF
A／S(科芙有限公司)融资租赁合同纠纷
案…………………………广东省高级人民法院立案庭
6．南京艾格设备工程公司与其士(香港)有限
公司购销合同纠纷案……江苏省高级人民法院立案庭
7．李秀清、孙明启诉甘肃地质勘查局天水总队
劳动争议案……………—………………………贺文俊
8。高菊婷诉上海市闵行区技术监督局侵犯肖像
权案………………………………………………吴东辉
9．刑事判决作出追缴发还后当事人仍可以提起
民事起诉…………………………………………张志英 10．蔡新国、张彩梅诉魏丹波、张志伟损害赔偿
案………………………………………………安 瑜 11．吴兴礼诉平凉农业学校楼房买卖合同纠纷
案………………………………………………董侃亮 12.韩君诉西华县叶埠口乡卫生院克扣退休金
案 ………………………………………………李君刚 13．徐强诉洪泽县中学返还委培费案……………黄素晴 14．唐书范诉个体医生时永珍医疗赔偿案………汪志远 15．海南港澳国际工业区服务公司、海南港澳
工业供销公司诉海国投实业股份有限公司
债权转让案……………………………………林蔚茹
不予受理 1．蒋福林诉张建生返还欠款
案………………………北京市怀柔区人民法院立案庭 2．黄旭卫诉上海移动通信公司赔偿
纠纷案…………………上海市黄浦区人民法院立案庭 3．舞钢市交电公司诉刘汝民
侵权案…………………平顶山市中级人民法院立案庭 4．王洪福、夏大炎、张寿字等293人诉湖北
民丰实业股份有限公司等五被告返还集资
款案………………………………………………张树和 5．赵杰诉上海证券交易所解除债券暂缓交收
指令案……………………………………………包 蕾 6．香港特坚发展有限公司诉江西昌特巾被有限
公司退股纠纷案…………………………………姜 涛 7．牛某诉山西省直工委、省直纪工委侵犯
名誉权案…………………………………………郭翠萍 8．张庆元等1252人诉重庆华亚企业总公司、

江北区观音桥饭店公司侵害股东权案…………李开学 9．原重庆无线电十四厂84名职工诉重庆东普
电讯发展有限公司解除兼并协议纠纷案………童盛章 10．许国庆诉中国铁道建筑总公司赔偿案 ………罗红梅 11．张婉麟诉北京舞蹈学院赔偿案………………苗文娴 12．李效明诉郸城县烟草局退还投资款案………裴祖成 13．王加林诉天津市房管四材处建筑材料厂
确认工伤案…………—………………………刘俊燕 14．合伙律师事务所主任李洪鸣诉合伙律师
王永德、韩志明侵权确认案…………………王海宏 15．牛乐萍持台湾地区调解协议书向人民法院
申请认可案 ……………………………………曾爱华 16．尧水龙诉黎川县日峰镇养殖开发公司水域
使用权纠纷案…………………………………曾爱华 17．原告之诉讼请求无事实理由不予受理
案…………………………………—刘伟富 刘雅婷 18．黄维云诉重庆艺术学校返还学杂费、捐赠
费案……………………………………………徐 华 19．球迷因裁判不公起诉中国足协侵权赔偿案…符 虎 20.陈容珍诉郭远舒确认房屋所有权案…………杨许成 21.林鹭平诉林燕离婚案…………………………徐 荣
驳回起诉 1．原告丁秀芝主体不合格，应驳回
起诉………………………河北省高级人民法院立案庭 2．被告主体不合格应驳回原告
起诉………………………河北省高级人民法院立案庭 3．韩福辰诉王康斌侵权赔偿纠纷
案…………………山西省长治市中级人民法院立案庭 4．会同县医药有限责任公司诉金碧玉劳动
争议案……………………………………………尹卫红
管辖异议、管辖争议 1．东方酒店诉必兴公司合作承包经营管辖
异议案……………………广东省高级人民法院立案庭 2．无锡国泰彩印有限公司诉荆沙市新力食品厂、
荆沙市新力实业公司加工承揽合同纠纷指定
管辖案……………………江苏省高级人民法院立案庭 3．常州市康达家发展有限公司诉山西省政
协宾馆筹建处加工承揽合同纠纷指定管
辖案………………………江苏省高级人民法院立案庭 4．拉萨饭店诉成都市锦江区华都
房地产公司借款纠纷管辖权异
议案…………………西藏自治区高级人民法院立案庭 5．海南万昌发牧业有限公司诉赖相皇侵权
纠纷管辖权异议案……………万宁市人民法院立案庭 6．唐山市津宝长虹橡胶制品厂诉河北石油集团
唐山石油有限责任公司产品责任纠纷管辖权
异议案……………………河北省高级人民法院立案庭 7．奎屯金龙化工销售站诉奎屯正力机电物资
供应站欠款纠纷管辖异议案……………………张存德 8．陈伟峰诉中国人民保险公司临猗县支公司
代位权纠纷管辖异议案…………………………曹 波 9．余祥伟诉湖南省临湘市井巷建筑工程公司、
河南文峪金矿劳务合同纠纷管辖权异议案……王 婷 10．姚珍球、姚珍秀、肖寿青、肖利成诉姚作连
遗产继承管辖异议案………………………尹卫红 11．香港三菱商事会社有限公司与三峡投资
有限公司葛洲坝三联实业公司湖北三联
机械化工程有限公司购销担保合同纠纷

管辖权异议案………………………魏开发 向泽平 12．德信物业发展(武汉)有限公司诉武汉亚太欧
照明工程有限公司货款纠纷管辖权异议案…黄建设 13．湖北省随州市华新印刷厂诉湖北三海
商贸有限公司加工承揽合同纠纷管辖
异议案………………………………田国虎 赵 群 14．福建省第二公路工程公司与宜昌市外商
投资咨询服务公司咨询服务合同纠纷管
辖权异议上诉案………………………………李为民 15．因不动产纠纷提起诉讼的管辖异议案………李相钰 16．国投洋浦港有限公司诉海南省国营西联农场
房屋买卖合同纠纷管辖权异议案……………李 政 17．谢琳诉肖钿离婚管辖异议案…………………尹卫红 18．扬州信源信息服务有限公司诉常州市实力
网络信息有限公司网络代理合同纠纷管辖
异议案…………………………………………顾国先 19．高喜柱诉边景莲购销合同纠纷管辖权异议
案………………………………………………邬林毅 20．科右前旗粮油物资贸易公司诉石景国拖欠
货款纠纷管辖权异议案………………………周向华 21．天津市长途电信局诉中化国际工程贸易公司
拖欠电话费诉讼管辖权异议案……林建国 张战华 22．海南雄鹰集团有限公司诉湛江市中润贸易发展
有限公司购销合同货款纠纷管辖权异议案 …林尉茹 23．鞍山钢铁集团公司诉山西省金属材料总公司
欠款纠纷级别管辖异议案……………………李连生 24．自贡市飞川鱼饲料厂诉攀枝花市水产技术推广
站偿还货款再审阶段提出管辖异议案………孔翔翎 25．李某诉杨某变更抚养权纠纷管辖异议案……王玉莲 26．新疆准噶尔物资公司诉新疆对外友好交流服务

中心合作经营纠纷管辖异议案……聂瑞平 李克飞
27．罗国平诉江西省萍乡兴中实业贸易公司
买卖合同纠纷管辖异议案…………肖志维 才苗苗
28．刘洪以诉海南日报社名誉权纠纷管辖权异议
案………………………………………………徐望豪
29．福建省邵武市水北企业总公司诉香港胜龙针织
厂合资经营合同纠纷管辖权异议案…………陈 磊
30．王志文诉安徽商报社名誉权纠纷管辖异议
案………………………………………………陶 静
31．重庆市第一中级人民法院与云南省玉溪市
中级人民法院管辖争议案……………………童盛章
32．李正诉张立强、天津开发区立强科工贸实业
有限公司指定管辖案…………………………曹秋芬
诉前保全
1．中国农业银行三亚分行申请对抵押借款
担保人三亚大地兰园有限公司诉前保全
案…………………………海口市中级人民法院立案庭
2．中国长城资产管理公司南京办事处申请对
昆山经济技术开发区对外贸公司等三单位
诉前保全案………………苏州市中级人民法院立案庭
3．高军尚申请对赵建刚交通事故赔偿诉前
保全案…………………………岐山县人民法院立案庭
4．海南国盛石油有限公司申请对海南海垦工贸
实业有限公司诉前财产保全案…………………宋酽秋
5．赵玲申请诉前证据保全案………………………刘丽萍
二、刑 事
1．刘孝成自诉邵明生合同诈骗应予

受理案………………………陆荣样 杨志南 于晓东
2．王某自诉郝某非法侵入住宅应予受理案………樊海仁
3．委托代理人韩立东代理刑事自诉，法院应予
受理案……………………………………………杨福贵
4．盗窃案件被害人不能提起附带民事诉讼案……闫立华
5．事实不清、同案人在逃的故意伤害(轻伤)
案件，人民法院不能作自诉案件受理案………李瑞霞
6．自诉案件驳回自诉的裁定不应再审案…………王忠良
7．何仕强、郑木宽等五人金融凭证诈骗指定
管辖案……………………………………………赵武坚
8．申诉无理，依法驳回案…………………………许 勇
9．宋长安因被错判善后问题上访
案………………………黑龙江省高级人民法院立案庭
三、行 政
应予受理
1．杨海江不服平谷县公安局交通大队作出的道路
交通事故责任认定书向法院起诉，符合行政诉
讼受案范围……………北京市平谷区人民法院立案庭
2．屈书文诉平谷区地方税务局撤销契证
案………………………北京市平谷区人民法院立案庭
3．《县长办公室会议纪要》所作决定，是具体
行政行为，相对人不服决定可以提起行政诉
讼………………………海南省琼中县人民法院立案庭
4．于峰不服上海市公安局闸北分局道路交通事故
责任重新‘认定应予受理案………………………郑红琴
5．舒琴华投诉双峰县人民政府行政侵权案应予

受理案……………………………………………周乐红
6．是侦查行为还是行政行为不明的情况下，
相对人作为行政案件起诉公安机关的，应
予受理…………………………………………林蔚茹
7．田汉法起诉北京市东城区房屋土地管理局撤销
口头裁决的行政诉讼应予受理案……崔资奇 宁 宇
不予受理
1．成海龙、陈毓君不服桂林市公安
局叠彩分局拘留、扣押不予受理
案………………湖南省邵阳市大祥区人民法院立案庭
2．尹绍坤、田远康等三十名原招聘干部不服宣恩
县人民政府、宣恩县人事局清退聘用决定，人
民法院暂不受理案………………………………黄建设
3．魏玉杰等57户农民不服格尔木市国土资源局
行政处罚不予受理案……………………………张连明
4．游先成不服新化县人民政府颁发私有房屋
所有权证驳回起诉案……………………………蒋 敏
5．邓梅娥不服宜章县国家税务局征收增值税税务
行政处罚决定驳回起诉案……………许素萍 周晓平
6．沈新学诉辽宁省本溪市公安局滥用职权，非法
拘留人质，非法扣押钱物，非法办理取保候审
不予受理案………………………………………陈仕蛟
7．常树炜不服西安市人民政府对行政复议决定不
予受理案…………………………………………张宏涛
8．孙宝风诉平谷县土地管理局不符合
行政诉讼的受案条件，裁定不予受
理案……………………北京市平谷区人民法院立案庭
9．立案侦查行为不属于可诉行政
行为……………………上海市宝山区人民法院立案庭
10．朱海、徐敏、王金华诉宝山区人民政府、宝山
区公安分局游行示威不许可复议决定不予受理
案 ……………………上海市宝山区人民法院立案庭 11．朱海、徐敏、周佳明、王金华不服
黄浦区人民政府复议决定行政起诉
不予受理案…………上海市黄浦区人民法院立案庭 12．文康尔诉三亚市监察局行政处罚不予
受理案 …………海南省三亚市城郊人民法院立案庭 13．公证处不是行政机关不能作为义务
赔偿机关………………盐城市中级人民法院立案庭 14．裕民县银海房地产开发公司诉裕民县工商局违法
注销不予受理案 …新疆塔城区中级人民法院立案庭 15．贾学伦诉青海省人民政府、青海省劳动和社会
保障厅撤销青海省人民政府青政(1998)第78
号文件和青海省劳动和社会保障厅青劳人险字
(1999)第122号文件不予受理案……………刘 平 16．侵犯选举权和被选举权不属行政诉讼范围…孟庆领 17．周育林诉中国光大银行上海东方路分理处
不履行房屋预售款监管义务行政诉讼不予
受理案…………………………………………包 蕾 18．北京玫瑰谷庄园有限公司诉妙峰山镇政府
履行法定职责不予受理案…………李彦君 魏武刚 19．闫成忠诉门头沟区规划局履行法定职责重
新丈量宅基地尺寸不予受理案………………李彦君 20．公安机关行政扣押盗窃作案的交通工具是
侦查行为不是行政行为………………………胡建华