图书内容简介

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要健全自然资源归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。本书以十八届三中全会为指导，以自然资源资产产权法律制度中的权利监督为出发点，针对市场配置资源与政府管控制度相衔接中权益不落实、权责不明晰、监管保护制度不健全等问题展开研究，探索如何建立规范健全的自然资源市场配置与政府管控制度，从而塑造以市场配置为主体，以政府规制为引导，多元主体参与，法律法规科学的自然资源产权规范体系。自然资源是国民经济和社会发展的基础性资源，本书主张通过自然资源资产产权的权利配置，建立一套既具有政府管制又具有充分市场竞争的现代资源配置机制，以实现对自然资源利用的科学性、生态性和规范性。

图书目录

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第一章 自然资源资产产权配置基础理论研究
第一节自然资源资产产权的法理解读
一、自然资源资产产权：“公地悲剧”的制度解读
二、自然资源资产产权的民法渊源
三、国有自然资源资产产权管理的法学定位
第二节自然资源资产产权配置的制度决定
一、属地化管理的多源压力
二、权属问题的现实困境
三、生态文明改革的法制驱动
第二章 自然资源资产产权配置的中国实践
第一节我国自然资源资产产权制度改革的时间线
一、新中国成立初期：工业文明下的法律转型
二、经济过渡阶段的体制变化
三、改革开放后40年：从萌芽到过渡
四、党的十八大后：生态文明建设下的自然资源制度改革
第二节我国自然资源资产产权制度的阶段性演变
一、新中国成立初期的自然资源资产产权配置
二、市场经济确立初期的自然资源资产产权配置
三、市场开放期的自然资源资产产权配置
四、生态文明建设下的自然资源资产产权制度改革
第三节我国自然资源资产产权制度改革的特征分析
一、改革阶段的划分方式
二、自然资源资产产权配置改革的特征
第四节我国自然资源资产产权制度的未来走向
小结
第三章 我国自然资源资产产权配置的制约因素与主要困境
第一节自然资源资产产权定性的价值选择
一、生态价值的制度安排偏弱
二、配置目标存在效益失衡
三、对生态文明的融贯性不足
第二节改革困局：自然资源管理体制的惯性阻力
一、所有权主体问题
二、权利体系问题
三、收益分配问题
四、监督机制问题
第三节新时代自然资源资产产权制度的风险挑战
一、风险类型
二、风险特征
三、产权制度的主要风险
第四章 自然资源资产市场配置及政府规制的内容体系再造
第一节理念再造：发展与保护注入市场交易秩序
一、发展与保护的融合：自然资源资产产权制度的“绿色化”之路
二、自然资源资产市场的本质与功能
三、维护市场交易秩序的具体措施
第二节工具再造：多维监管手段的选择
一、自然资源资产产权与产权监管
二、产权监管原则
三、自然资源资产管理
四、自然资源资产产权监管手段的几种类型
五、监管手段的选择
第三节目标再造：权责明晰与权益落实的监管保护制度
一、权责明晰的重要性及实现路径
二、权益落实的具体策略
三、完善监管保护制度，提升治理效能
第四节体系再造：自然资源资产市场配置规范的框架增进
一、规范体系的构成要素
二、规范体系建设的关键问题与对策
三、制定统一的市场规则与标准
第五章 自然资源资产产权政府规制法律制度体系
第一节自然资源监测
一、自然资源监测的概念
二、自然资源监测体系
三、自然资源监测范围
四、自然资源监测方法
五、监测数据在资源管理中的应用
第二节自然资源定价
一、自然资源定价体系
二、自然资源资产价值评估方法
三、定价机制对资源管理的影响
四、定价过程中的法律监督
第三节自然资源资产核算
一、自然资源资产核算的规定
二、自然资源资产核算的标准
三、核算结果对资源管理的指导作用
第四节自然资源离任审计
一、离任审计的概念
二、审计对象和审计内容规定
三、自然资源离任审计程序
四、审计结果的监督
第五节央地自然资源收益分配
一、央地自然资源收益分配的现状分析
二、分配原则和机制
三、法律规范下的收益分配调整
四、收益分配对资源管理的影响
第六章 自然资源资产产权制度的改革创新与补足短板
第一节探索建立分级行使所有权体制
一、分级行使所有权体制的概念与意义
二、分级行使所有权体制的几种模式
三、实施分级行使所有权的具体措施
第二节统一行使国土空间用途管制
一、实施国土空间用途管制的必要性
二、管制目标与原则
三、管制内容与范围
四、管制手段与措施
五、信息化建设与智能化管理
六、跨区域协调与联动机制
七、公众参与和监督机制
八、实践案例与经验分享
第三节资产管理与用途管制相统一的管理模式
一、资产管理与用途管制相统一的意义
二、构建统一管理模式的关键步骤
第四节加快建立自然资源统一调查评价、监测制度
一、自然资源统一调查评价制度建设
二、完善评价与监测体系的途径
三、面临的挑战与对策
第五节构建以用途管制为核心的高效自然资源监管体系
一、以用途管制为核心监管机制的优势
二、提高监管效率的具体策略
第六节自然资源资产产权纠纷调处机制设计
一、产权纠纷的特点与影响
二、国内外现状对比分析
三、纠纷调处机制的设计原则
四、纠纷调处的流程设计
五、调解机制创新
六、仲裁与诉讼机制完善
七、保障措施与政策建议
第七节健全自然资源监管责任制：权责明确与有效监管
一、明确权责范围的重要性
二、落实监管责任的有效机制
第八节多元主体参与和综合调整机制
一、多元主体参与机制的作用与挑战
二、构建综合调整机制的策略与方法
参考文献
后记
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