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总序
欧洲问题研究是当今社会科学研究中最重要的研究领域之一。
作为社会科学研究的一个特定领域，欧洲问题研究指的并不是与欧
洲相关的研究，而是与欧洲联盟和欧洲一体化相关的研究。其主要
的研究内容包括欧洲联盟政治、经济政胶、社会政策、欧洲联盟法
和欧洲一体化历史。
欧洲问题研究的重要性集中表现在两个方面。
首先，欧洲一体化的发展进程给社会科学研究提出了一系列新
的问题。欧洲一体化起始于国家间的功能性合作，即欧洲煤钢共同
体，此后又经历了欧洲经济共同体、欧洲共同体到欧洲联盟。期间，
欧洲共同体／欧洲联盟不仅在经济上先后实现了关税联盟、共同农
业政策、欧洲货币体系、欧洲经济与货币联盟（单一货币欧元），而且
在政治制度和机构建设以及法律体系方面取得了重大进展，例如在
制度安排上法的欧洲理事会、欧洲联盟理事会、欧洲联盟委员会、欧
洲议会和欧洲法院；在法律体系上的欧洲共同体和欧洲联盟的各种
条约和欧洲层面的司法体系。这就给人们提出了这样一个问题，即
欧洲一体化的内涵到底是什么？欧洲一体化是经济一体化、政治一
体化还是法律一体化，抑或是三者交织在一起的一种综合互动过
程。
按照我们的理解，一体化是指多个原来相互独立的主权实体通
过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程。一体化过程既涉
及国家间经济上的，也涉及政治、法律和文化上，或整个社会的融
合，是政治、经济、法律、社会、文化的一种全面互动过程。由于它涉
及的是主权实体间的相互融合，并将最终成为一个在世界上具有主
权资格的单一实体，因而它不同于一般意义上的国家间合作，涉及
的也不仅仅是一般的国家间政治或经济关系。作为一种主权融合
的过程，它将主要是一种政治的和法律的过程。一体化的基本特征
在于自愿性、平等性和主权让渡性，其核。已是国家主权的自愿让渡。
国家主权的让渡是一个长期的、渐进的过程，在这一过程中制度化
和法律化就成为实现一体化的基本前提和保障。所以，欧洲一体化
的发展并不是一种简单的经济一体化或政治一体化，而是政治经济
一体化交织并进、相互作用的过程，经济一体化中包含政治一体化，
政治一体化推动着经济一体化。而法律化则在其中发挥着主导作
用。
正是基于上述认识，我们强调欧洲问题研究是一种跨学科的综
合性研究，其中，政治学和法学的研究是其核心。
其次，欧洲一体化的发展，不仅使欧洲联盟成为了国际政治经
济舞台上的一支重要力量，也使欧洲一体化成为世界各国和地区争
相仿效的国家间合作的新模式，欧洲一体化自欧洲煤钢共同体成
立到实现统一货币，被称为是“质增长”的区域发展模式。这种发展
模式的主要特点可以归纳为“共同稳定。同步发展的区域化模式”和
“可持续发展模式”。欧洲联盟以立法的方式制定了一揽子稳定指
标，强调经济增长要有“质量”标准。同时，欧洲联盟注重环境与生
态保护，强调“可持续发展”。将生态与环境保护视为经济长期增长
的前提。而且，欧洲联盟将经济发展与社会发展有机地结合在一
起，使“可持续”成为一个经济与社会协调发展的综合性目标。这在
全球化不断发展的当今世界，无疑是具有十分重要的借鉴意义的。
这也是欧洲联盟越来越成为人们关注的研究的对象的主要原因之
欧洲问题研究在西方起步较早，目前已经有了比较充分的发
展。在中国，欧洲问题研究虽然仍相对比较落后，但是近年来已经
出现了迅速发展的势头。特别是自1997年中国一欧盟高等教育合
作项目启动后，欧洲问题研究成为中国社会科学领域中发展最快的
领域之一。中国的高等院校和研究机构中已经建立了近20个欧洲
问题研究中心或研究所。
中国人民大学欧洲问题研究中心成立于1994年，其主要的研
究领域包括欧洲政治与外交、欧洲联盟法、欧洲经济与货币联盟、欧
洲社会政策。自1997年以来，中心先后承担了50多项研究课题，
与欧洲的近百个高等院校和研究机构建立了合作关系。2000年，
欧洲问题研究中心被确定为教育部人文社会科学重点研究基地，其
研究队伍的成员扩展到了中国最主要的欧洲问题研究机构，形成了
高等院校系统内最强大的学术研究网络。
在法律出版社和欧洲联盟委员会的支持下，中国人民大学欧洲
问题研究中心组织编写了这套《欧洲问题研究丛书》，其宗旨就是不
断推出中国学者在欧洲问题研究领域的学术成果，为进一步推动中
国的欧洲问题研究作出贡献。
中国人民大学欧洲问题研究中心
2002年 8月
目录
导论欧洲联盟的政策领域分类与政策性质
一、经济一体化政策
二、功能政策
三、部门政策
四、对外政策
五、欧盟政策的性质
第一编欧盟政策过程与机构研究
第一章欧盟政策过程与性质特征
第一节欧洲联盟政策制定过程
一、欧盟立法及立法程序的主要类型
二、咨询程序
三、共同决策程序
四、同意程序
五、欧盟立法的执行
第二节欧盟政策过程的性质特征
一、决定欧盟政策过程的因素
二、欧盟政策过程的性质
三、欧盟政策过程的效率
第三节欧盟政策制定过程中的国内影响因素
一、成员国政府
二、议会与法院
三、公共舆论
四、政党与利益集团
第二章欧洲联盟主要机构与欧盟政策制定
第一节欧盟理事会：政策制定的中枢
一、欧盟理事会的构成
二、理事会内部的政策制定过程和决策方式
三、理事会在政策制定过程中同其他
机构的合作关系
四、问题与前景
第二节欧盟委员会：政策执行的主体
一、分析委员会决策地位与作用的几种理论视角
二、委员会的决策机制
三、委员会决策地位与作用的纵向考察
四、委员会决策地位与作用的横向考察
五、委员会决策地位评估
第三节欧洲议会：政策制定的双头权威之—
一、欧洲议会政策制定的系统分析框架
二、欧洲议会系统的外部进程
三、欧洲议会系统的内部进程
第四节理事会主席：政策过程的独特协调者
一、理事会主席在政策制定中的地位和作用
二、理事会主席的个人素质要求
三、理事会主席职务改革构想
第五节欧盟各类委员会：多元利益的政策媒体
一、各类委员会管理的起源
二、各类委员会与欧盟政策过程
三、各类委员会和超国家管理
第二编欧盟政策的分类研究
第三章欧洲一体化的基石：经济一体化政策
第一节单一欧洲市场
一、单一欧洲市场计划提出的背景
二、单一欧洲市场的历史进程和主要内容
三、单一欧洲市场的运行状况
四、综合影响评估
第二节货币金融政策
一、维尔纳计划的提出与天折
二、从蛇洞体制到欧洲货币体系
三、欧元的诞生与单一欧洲货币政策
四、宏观经济政策的内在矛盾性与欧元前景展望
第三节预算政策
一、欧盟预算机构及预算政策的历史演变
二、欧盟预算的结构
三、欧盟的预算工作过程
四、影响欧盟预算政策的主要因素
第四章欧洲一体化的调节手段：功能政策
第一节竞争政策
一、竞争政策的产生和发展
二、竞争政策的法律基础和适用范围
三、竞争政策的主要内容
四、竞争政策的制定和执行
五、竞争政策评价及改革构想
第二节地区政策
一、地区政策制定的背景
二、地区政策的制定与实施
三、地区政策的影响及评估
第三节社会政策
一、社会政策的历史发展
二、社会政策的立法模式
三、社会政策发展的动力与前景
第四节司法与内政政策
四、新制度主义与联邦研究方法
五、欧盟政策制定与理论的关联性
六、总结与展望
第二节欧盟国家主权让渡的比较分析
一、欧盟政策过程与主权国家政策过程的比较
二、主权让渡程度的扩展和深化
三、王权让渡的影响
四、主权让渡的理论诠释与发展趋势
参考书目
附录：1．中英文对照术语表
2．欧盟主要机构名称中英文对照表
后记