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加强保密法制理论研究
推进保密工作法制化进程
（序言）
《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）
的颁布，使我国的保密工作有法可依，标志着我国的保密工作开
始走上了法制化的轨道。《保密法》的实施，对规范我国的保密
工作发挥了重要作用。随着社会主义民主法制建设的不断完善，
保密法制建设也不断得到加强，在保密立法、保密行政执法和普
法教育等方面都取得了丰硕的成果。保密工作在维护国家安全和
利益，保障、促进改革开放和经济建设中发挥了重要作用。
值此世纪交替、千年更迭的历史时刻，保密工作面临着我国
进一步深化改革、扩大开放。建立社会主义市场经济体制和世界
范围内科学技术迅猛发展的新形势。新形势下的保密工作遇到了
许多前所未有的新情况、新问题，这些问题迫切需要通过法律手
段加以规范和解决。事实已经证明，没有法律依据，保密工作领
域一些新的问题就无法加以解决。党的十五大提出了“依法治
国，建设社会主义法治国家”的治国方略，九届全国人大二次会
议将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入了我国宪法。社
会主义法治国家的治国方略给我国保密工作提出了新的、更高的
要求。推进我国保密工作的法制化进程，是新形势下加强保密工
作的重要组成部分，已成为摆在我们面前的一项迫切任务。因
此，必须下大力气加强保密法制建设，加快保密立法步伐，尽快
完善我国的保密法律制度；要加强依法行政，保证保密法律法规
得到严格的贯彻和执行；要重视和加强保密法制理论研究，推进
保密工作的法制化进程；要有效地开展保密法制教育，不断提高
全体公民和涉密人员的保密观念和法律意识。
加强保密法制理论研究，要研究、借鉴我国历史上好的做法
和成功经验。在起草、制定我国《保密法》的过程中，我们注重
研究我国历史上保密立法的经验，特别是对我们党和国家在长期
的保密工作实践中形成的行之有效的经验进行了理论总结，将其
通过法律的形式表现出来，这是《保密法》在实践中发挥了重要
作用并被认为是一部好的法律的一个重要原因。与此同时，还要
注意学习和借鉴国外保密法制建设的成功做法和经验。任何国
家，为了做好自身的保密工作，维护其国家安全与利益。都会从
本国实际出发，制定一些切合自己实际的行之有效的法律法规。
在法制建设包括保密法制建设方面，美国、英国、德国、法国等
发达国家有长达几百年的历史，具有丰富的经验，在长期的实践
中形成了一些具有各自特色的保密法律制度。如德国、美国的涉
密人员安全审查制度，美国的定密复议制度，等等。它山之石，
可以攻玉。对于外国的保密法律制度，我们应当本着以我为主。
为我所用的原则，从我国的实际需要出发，借鉴和吸收适合我国
国情、对我国有益的内容。国家保密局法规处长期以来注意收
集、整理、研究国外保密法制建设的情况，积累了大量资料，形
成了一些研究成果，《美国保密法律制度》一书就是其中之一。
在这项研究成果即将出版之际，我期望有更多的保密法制理论研
究成果问世。
沈永社
2000年4月10目
目录
上编 美国保密法律制度概况
第一章保密法律制度基本框架
第一节保密法律制度基本框架
第二节关于信息公开立法的理论解释
第二章信息公开法律制度
第一节《信息自由法》的主要内容
第二节《阳光下的联邦政府法》的主要内容·
第三节《联邦咨询委员会法》的主要内容
第三章保密法律制度
第一节定密制度
第二节保密措施
第三节美国联邦政府主要的保密工作机构
第四节美国最新保密立法动态
第四章个人隐私保护法律制度
第一节概述
第二节禁止公开个人记录的限制
第三节个人取得和要求修改自己记录的权利
第四节对行政机关的要求
第五节免除的规定
第六节隐私权法诉讼
第七节电脑匹配和隐私权保 护
下编美国主要保密法规资料选编
信息自由法
国家安全信息保密（总统第12958号行政命令）
《国家安全信息保密》实施细则
《美国法典》中授权总统颁布涉密人员审查命令的
有关规定
接触秘密信息的规定（第12968号总统行政命令）
就接触秘密信息而进行背景调查的调查标准
确定接触秘密信息资格的裁判原则
针对临时接触资格而规定的调查标准
国家安全秘密信息保护指令
保密协议（第312号标准表格）
整批解密（第12937号行政命令）
图像解密（第12951号行政命令）
国家工业安全方案（第12829号行政命令）
重要基础设施保护（第13010号总统行政命令）
原子能法（节选）
美国国家安全法
隐私权法
美国 1997政府保密法（草案）
1998政府保密改革法（草案）
自动解密指南（草案）
美国1997财政年度保密工作报告
后记