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前言
为了加强保密法制理论研究，推进保密法制建设，国家保密
局委托北京大学承担了《保密法比较研究》课题。课题由三部分
组成，其中，《国外保密法规选编）以及《国家秘密与商业秘密
的关系及其法律保护》两个子课题已经完成，并已出版发行；
《保密法比较研究》专著是本课题的最终成果，也是本课题的核
心部分。
1988年通过并于1989年实施的《中华人民共和国保守国家
秘密法》是我国保密法制建设的里程碑。《保密法》实施10年
来，对于确保国家秘密的安全，维护国家安全与利益，保障我国
改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行，都发挥了极为
重要的作用。与此同时，在我国不断深化改革和扩大对外开放的
新形势下，政治、经济、军事、文化、社会发展等方面的发展和
变化给保密工作带来了许多新情况、新问题；世界范围内高科技
的迅猛发展，尤其是信息技术的快速发展和广泛运用，也给传统
的保守国家秘密方式提出了新的要求。在新形势下，保密工作以
及保密法制建设面临着新的前所未有的挑战。法律需要保持稳定
性和权威性，但同时法律又要符合不断变化着的实际情况。因
此，开展保密法制理论研究，要研究实际工作中所碰到的新情
况、新问题，也要研究外国保密法制建设的情况，力求借鉴国外
的先进经验，促进我们的保密法制理论研究工作，以完善我国的
保密法律制度。《保密法比较研究》正是基于这种考虑而进行的，
这是对我国与国外保密法制建设情况进行比较研究的一次初步尝
试。
国家保密局领导同志对本课题的研究非常重视，给予了多方
面的关心、指导和支持。国家保密局法规处为保障课题研究的顺
利进行，做了许多具体工作，并直接参加了本课题的研究，承担
了一些写作任务。在此表示感谢。
《保密法比较研究》课题在课题组集体研究、确定写作提纲
的基础上写作而成，课题成果共10章，约34万字，各章节的撰
写人员分别是：第一章，李汉军（法学博士，海南大学法学院副
教授）；第二章，周密（北京大学法学院教授，英国高级法律研
究会终身荣誉研究员）；第三章，王树干（法学硕士，汕头市政
府法制局办公室主任）；第四章，梁报林（法学博士，北京大学
法学院副教授）；第五章、第六章，郭杰（国家保密局法规处处
长
长）；第七章、第十章、绪论，宗建文（法学博士，国家保密局
法规处）；第八章，田为民（北京大学保密办主任，副研究员）；
第九章，张欣（法学硕士，巨龙通信设备有限公司法制办主任）。
写作工作完成后，由梁根林、宗建文对文稿的全部内容进行了集
中统稿，最后，由周密教授统一审定完成。之后，国家保密局组
织了课题评审会，与会领导、专家对本课题成果一致通过，并提
出了许多宝贵的意见和修改建议，课题组认真讨论了这些意见．
并对本课题成果作了最后修改。
《保密法比较研究》课题组
1999年7且
目录
前言
绪论保密法比较研究的意义与方法
第一章保密法的性质和地位
第一节保密法的概念和性质
第二节保密法律关系
第三节保密法的制定
第二章中国保密法的历史发展
第一节中国古代对保密法的界定和分类
第二节中国保密法的历史沿革
第三节中国保密制度变化、发展的规律
第三章国外保密法概况
第一节国外保密法简述
第二节美国保密法简介
第三节英国、德国等国家保密法简介
第四节日本、泰国等国家保密法简介
第五节俄罗斯保密法简介
第四章国家秘密的称念及英特征
第一节国家秘密的概念和特征
第二节国家秘密与商业秘密的关系
第三节国家秘密与其他秘密的关系
第五章国家秘密的范围与走密
第一节国家秘密范围的划分
第二节国家秘密的确定
第六章保密管理比较
第一节保密管理概述
第二节保密管理的职能和内容
第三节保密管理制度比较
第四节我国保密管理制度的完善
第七章保密机构的设置及其职能
第一节保密机构的设置及其职能
第二节保密机构的工作机制
第八章保窑义务和责任
第一节保密义务的产生与承担
第二节涉密人员的责任
第三节违反保密义务的形式和危害后果
第四节国外保密义务和责任的介绍
第九章泄密、窃密的法律资任
第一节泄密、窃密的刑事责任
第二节泄密、窃密的行政责任
第十章我国保密法制的完善
第一节对现行保密法律制度的基本评估
第二节规范定密程序
第三节严格保密管理制度
第四节强化法律责任
第五节我国《保密结》的修改与完善