法规法律目录

·国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知
/国土资源部(2016-5-30)

·中国银监会、国土资源部关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押
/中国银行业监督管理委(2016-5-13)

·交通运输部关于废止20件交通运输规章的决定
/交通运输部(2016-5-30)

·国家邮政局、民政部关于印发《赈灾包裹寄递服务和安全管理规定》的
/国家邮政局民政部(2016-5-25)

·港澳居民报名参加2016年国家司法考试事宜公告
/司法部(2016-6-6)

·台湾居民报名参加2016年国家司法考试事宜公告
/司法部(2016-6-6)

·国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知
/国务院办公厅(2016-5-26)

·最高人民检察院指导案例第27号：王玉雷不批准逮捕案
/最高人民检察院(2016-5-31)

更多法律法规

中国银监会、国土资源部关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法的通知

中国银行业监督管理委员会国土资源部

银监发[2016]26号

各银监局，各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行，金融资产管理公司，其他会管金融机构：

　　为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〉的通知》（中办发〔2014〕71号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，银监会联合国土资源部制定了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　2016年5月13日

　　(此件发至银监分局和地方法人银行业金融机构)

　　

　　

　　

　　农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款

　　管理暂行办法

　　第一条为落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〉的通知》（中办发〔2014〕71号），规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》以及《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》（国土资发〔2015〕35号），制定本办法。

　　第二条按照金融改革与农村土地制度改革紧密衔接的原则，在坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

　　第三条允许开展抵押贷款的农村集体经营性建设用地仅限于国家确定的入市改革试点地区。

　　第四条农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，是指以农村集体经营性建设用地使用权作为抵押财产，由银行业金融机构向符合条件的借款人发放的在约定期限内还本付息的贷款。

　　农村集体经营性建设用地是指存量农村集体建设用地中，土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。

　　第五条在符合规划、用途管制、依法取得的前提下，以出让、租赁、作价出资（入股）方式入市的和具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。农村集体经营性建设用地使用权抵押的，地上的建筑物应一并抵押。

　　前款所称具备入市条件是指，尚未入市但已经依法进行不动产登记并持有权属证书，符合规划、环保等要求，具备开发利用的基本条件，所有权主体履行集体土地资产决策程序同意抵押，试点县（市、区）政府同意抵押权实现时土地可以入市的情形；尚未入市但改革前依法使用的农村集体经营性建设用地，依法进行不动产登记并持有权属证书，按相关规定办理入市手续，签订土地使用合同，办理变更登记手续的情形。

　　第六条具有下列情形之一的集体经营性建设用地使用权不得抵押：

　　（一）权属不清或存在争议的；

　　（二）司法机关依法查封的；

　　（三）被依法纳入拆迁征地范围的；

　　（四）擅自改变用途的；

　　（五）其他不得办理抵押的情形。

　　第七条农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款应当坚持依法合规、惠农利民、平等自愿、公平诚信、风险可控、商业可持续原则。

　　第八条银行业金融机构应当实行贷款全流程管理，全面了解客户信息，综合考虑借款人和抵押财产的实际情况，合理确定贷款期限和额度等。

　　第九条银行业金融机构应当与借款人在合同中约定明确、合法的贷款用途，并按约定检查监督贷款的使用情况，防止挪用贷款。

　　第十条以农村集体经营性建设用地使用权作抵押申请贷款的，应当同时满足以下条件：

　　（一）依法进行不动产登记并取得县级以上人民政府或政府相关主管部门颁发的农村集体经营性建设用地权属证书并可办理抵押登记；

　　（二）用于抵押的农村集体经营性建设用地符合土地利用总体规划及城乡规划；

　　（三）用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物未设定影响处置变现和银行业金融机构优先受偿的其他权利；

　　（四）具备入市条件的，应具备所有权主体履行集体土地资产决策程序同意抵押，试点县（市、区）政府同意抵押的证明材料等；

　　（五）法律、行政法规和中国银监会规定的其他条件。

　　第十一条银行业金融机构受理借款人贷款申请后，应当履行尽职调查职责，并对贷款申请内容和相关情况的真实性、准确性、完整性进行调查核实，形成调查评价意见。重点包括以下内容：

　　（一）借款人具有完全民事行为能力，信用记录良好；

　　（二）借款人所在行业状况、持续经营能力以及合法的还款来源；

　　（三）抵押财产是否真实有效、产权清晰并取得合法权证，相应手续是否合法齐备，是否存在权属争议；

　　（四）抵押财产价值评估是否合理；

　　（五）抵押财产是否符合土地利用总体规划、城乡规划及用途管制；

　　（六）抵押财产是否符合当地流转交易政策规定，是否容易处置变现，是否存在影响抵押财产处置和银行业金融机构优先受偿的权利瑕疵或权利负担。

　　第十二条银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设用地使用权价值评估制度。可采用外部评估或内部评估的方式对用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权进行价值评估。

　　第十三条银行业金融机构应当综合考虑借款人的资信状况、偿债能力、贷款期限以及抵押土地的使用年限、地理位置、规划和用途等因素，确定农村集体经营性建设用地使用权抵押率。

　　第十四条银行业金融机构应当参考同期同档次基准利率，综合考虑借款人的实际情况，合理自主确定农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的利率。

　　第十五条银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务风险评价机制，全面审查农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的风险因素，合理作出信贷决策。

　　第十六条银行业金融机构应当进行全面、动态的风险评估，有效跟踪检查和监控分析信贷资金使用、借款人信用及担保变化等情况。

　　第十七条银行业金融机构应当按照抵押合同的约定，加强押品的动态管理和价值重估，保证抵押权利的真实、合法、足值、有效。

　　第十八条抵押权存续期间，未经银行业金融机构同意，抵押人不得擅自转让或处分已抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其上的建筑物、其他附着物，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。

　　第十九条抵押财产价值减少时，银行业金融机构有权要求恢复抵押财产的价值，或者要求借款人提供与减少的价值相应的担保。借款人不恢复财产的价值也不提供其他担保的，银行业金融机构有权要求借款人提前清偿债务。

　　第二十条银行业金融机构应当在合同中明确，在抵押权存续期间，如国家依法征收该宗土地，抵押人应当以所得补偿费用优先偿还借款人债务，或另行提供其他足值有效担保。

　　第二十一条贷款到期后，借款人未清偿债务或出现当事人约定的实现抵押权的情形，银行业金融机构可以通过折价、拍卖、变卖抵押财产等合法途径处置已抵押的农村集体经营性建设用地使用权。所得价款由银行业金融机构优先受偿。

　　土地所有权人在同等条件下享有使用权优先购买权。

　　第二十二条银行业金融机构应当建立风险预警制度和重大风险报告制度。发生以下情形时，银行业金融机构应当按规定及时预警、采取相应的风险控制和化解措施，并向试点地区银行业监督管理机构和国土资源行政主管部门报告。

　　（一）国家法律法规、城乡建设规划及土地市场供求等因素发生重大变化，对抵押财产价值稳定性产生不利影响或导致其流转权能受限的；

　　（二）抵押财产对应的农村集体经营性建设用地被列入土地征收征用或拆迁范围的；

　　（三）抵押人未经有权机关批准，擅自改变土地用途的；

　　（四）抵押财产被司法机关查封的；

　　（五）发生其他重大风险变化的情形。

　　第二十三条贷款需要展期的，银行业金融机构应当综合考量贷款用途、贷款期限与额度、借款人经营状况与还款能力以及抵押财产状况，决定是否展期。

　　第二十四条鼓励试点地区通过政府性融资担保公司提供担保的方式，为农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款提供增信服务。

　　第二十五条鼓励有条件的试点县（市、区）政府建立风险补偿机制。

　　第二十六条不动产登记机构应当为抵押双方提供信息查询、抵押登记等相关服务，协调做好农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作。

　　第二十七条农村集体经营性建设用地使用权抵押登记参照国有建设用地使用权抵押登记的有关规定，由所在地的不动产登记机构办理。

　　第二十八条银行业金融机构和抵押人签订抵押合同后，双方共同持以下资料向不动产登记机构申请办理抵押登记，抵押权自登记时设立。

　　（一）抵押登记申请书；

　　（二）贷款合同和抵押合同；

　　（三）集体建设用地权属证书；

　　（四）登记机构规定的其他资料。

　　第二十九条对符合抵押登记条件的，试点地区不动产登记机构应当及时将抵押合同约定的有关事项在登记簿加以记载，并向银行业金融机构颁发抵押权登记证明。

　　经审核符合登记条件的，登记机关应当于受理登记申请材料后10个工作日内办结登记手续。

　　第三十条试点地区银行业监督管理机构应当会同国土资源行政主管部门加强对试点地区农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的监管与评估工作。

　　第三十一条银行业监督管理机构要统筹研究，合理确定农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持银行业金融机构开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务。

　　第三十二条试点县（市、区）银行业监督管理机构及国土资源行政主管部门要将农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款情况按季度分别报送至中国银监会和国土资源部。

　　第三十三条银行业金融机构可以根据本办法制定农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款实施细则。

　　第三十四条本办法由中国银监会、国土资源部负责解释。

　　第三十五条本办法自发布之日起施行，有效期至2017年12月31日。

国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知

国土资源部

国土资规〔2016〕6号

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，国家海洋局、国家测绘地理信息局，各派驻地方的国家土地督察局，部相关司局和单位: 　　2016年是巩固拓展不动产统一登记成果，抓好不动产统一登记制度在基层落地的关键年，要力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证。为实现这个目标，切实规范不动产登记工作，进一步明确操作依据，部根据《物权法》、《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）和《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）等法律法规和规章，在总结地方实践经验的基础上，研究制定了《不动产登记操作规范（试行）》（以下简称《规范》），现予以印发，并就贯彻落实的有关事项通知如下：
　　一、切实加强机构建设，为实施统一登记提供组织保障
　　不动产统一登记制度落地实施需要运转有效的机构作保障。机构建设到位、人员划转到位、职责履行到位是机构建设的基本要求，也是按照《条例》、《实施细则》和《规范》开展工作的先决条件。为确保不动产统一登记制度的顺利实施，各地要尽快落实职责机构整合文件的要求，迅速将文件确定的事项落实到位，切实加强不动产登记机构建设，明确组织架构和领导班子，确保原来从事各类登记的业务骨干划转到位、落实到岗。
　　不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等是不动产登记机构的法定职责，要确保不动产登记机构登记职责的完整性，不得违法违规随意割裂、拆分,不得将不动产登记的审核职责游离于整个登记程序之外，或分割到不同部门办理。各级不动产登记机构在实施不动产统一登记制度过程中，既要做好不动产登记与相关行业监管、交易管理等工作的有效衔接，确保平稳有序，也要严格按照有关规定，全面落实和履行法定职责，以高度负责的态度依法合理审慎开展登记审核，保证登记簿记载的不动产权利真实准确。
　　二、扎实做好各项技术准备，夯实统一登记工作基础
　　《规范》进一步细化明确了不动产登记的基本原则、程序和各类不动产登记的申请主体、提交材料、审查要点等内容，规范了登记资料管理和相关文书格式。这些要求要落实到登记资料移交、业务流程再造、数据整合和系统开发、信息平台建设等技术准备工作中。各地要投入充足的技术人员和经费，做好各项技术准备工作。要按照《条例》、《实施细则》的规定，依据《规范》细化的各种登记类型特点，全面梳理，形成一整套规范的登记业务流程。同时，要尽快将不动产登记数据库建设好，建立不动产登记信息系统，满足颁发新证和接入国家级信息平台的需要。
　　不动产登记资料是证明不动产权利归属的重要依据，是依法开展不动产登记和资料查询的前提，只有依据完整的原始资料开展登记，才能保证登记行为准确高效。《物权法》、《条例》、《实施细则》都明确规定，不动产登记资料应当由不动产登记机构管理；《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号）规定，要做好不动产登记资料整合、移交等具体工作；《国土资源部中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》（国土资发〔2015〕50号）要求在政府的统一组织领导下，做好资料移交等工作；《国土资源部住房城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》（国土资发〔2015〕90号）规定，房屋登记簿等房屋登记资料由不动产登记机构管理。各级不动产登记机构要按照上述规定，积极争取党委、政府的重视和支持，加强与有关方面的沟通协调，确保登记簿、权属来源证明材料、登记原因证明文件以及有关登记申请、审核等资料如期移交到位。电子登记资料和纸质登记资料原件必须按计划完整安全同步移交。暂时无法同步移交的，优先移交电子登记资料，再逐步移交纸质登记资料原件。
　　三、强化登记窗口建设，贯彻便民利民的要求
　　《规范》在不动产登记窗口建设、规范不动产登记程序等方面做出了细化要求，这些是便民利民的重要措施。各级不动产登记机构要将《规范》的规定落到实处，加强与有关部门的沟通衔接，科学合理设立不动产登记窗口，做好人员配备、岗位设置等窗口建设工作，保证不动产登记工作高效有序。要按照法律和有关规定，抓紧在不动产登记机构的办公场所和门户网站公开申请登记所需的材料目录、示范文本和办理时限等信息，切实方便企业和群众办理不动产登记。
　　各地要认真落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）“坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消”的规定，对于没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料，不得要求当事人提供，不应作为不动产登记的前置条件或纳入不动产登记业务流程。
　　四、严格登记信息管理，落实有关信息安全的规定
　　《规范》对不动产登记信息查询和安全管理做出了具体规定。各级不动产登记机构要充分认识信息安全工作的重要性，按照《规范》的规定，建立健全分级控制、层层把关的不动产登记资料安全保密制度，严把登记资料移交、数据整合建库、信息系统运行、登记业务开展和信息共享查询等关键环节，确保信息安全贯穿于不动产登记工作的全过程。建设符合安全保密标准的不动产登记资料存放场所。加强人员管理，通过签订保密协议、开展信息安全风险评估与检查、定期对工作人员进行信息安全教育培训等方式，做到登记信息全方位监管。
　　各地要全面落实不动产登记资料依法查询制度，除权利人、利害关系人和有关国家机关可以依法查询登记资料外，不得随意查询。查询不动产登记资料的单位和个人要履行保密义务，未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。不动产登记机构、不动产登记信息共享单位以及有关工作人员应当对不动产登记信息保密，除正常办理不动产登记业务外，不动产登记机构工作人员不得随意调取、查阅与办理业务无关的登记信息，也不得泄露不动产登记信息。不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。违反国家规定泄露不动产登记信息的，要严肃处理；对造成信息安全事故或者给他人造成损害的，要依法追究法律责任。
　　五、加强学习培训，不断提高登记人员素质
　　《规范》是不动产登记的重要依据之一，是不动产登记制度建设的重要内容，对于推动不动产统一登记制度在基层落地意义重大，有利于不动产登记业务规范化、标准化，有利于便民利民优质服务，有利于登记工作人员熟练掌握业务。各级不动产登记机构要充分认识《规范》的重要意义，精心谋划、合理安排，认真做好学习培训工作。要将学习贯彻《规范》与贯彻落实《条例》、《实施细则》相结合，并作为“能力建设年”活动的一项重要内容，摆上议事日程，做出具体部署，提出明确要求。要通过专题学习、辅导培训、专家解读、业务研讨等方式，一级抓一级，一级培训一级，确保学习培训的时间有保障、人员全覆盖、效果最大化，将《规范》的操作要求落实到不动产登记工作中,提高登记效率,保证登记质量,切实保护权利人合法权益。
　　本通知有效期5年。
　　附件：不动产登记操作规范（试行）
http://g.mlr.gov.cn/gkml_9184/201606/P020160603367678705517.doc

　　2016年5月30日

交通运输部关于废止20件交通运输规章的决定

交通运输部

交通运输部令2016年第57号

　　《交通运输部关于废止20件交通运输规章的决定》已于2016年5月25日经第10次部务会议通过，现予公布，自2016年5月30日起施行。

部长　杨传堂
2016年5月30日

交通运输部关于废止20件交通运输规章的决定

　　现决定废止下列20件交通运输规章：

序号
发布机关
规章名称
发布文号
发布日期
联合发布部委意见

1
交通部
汽车旅客运输规则
（88）交公路字201号
1988年1月26日

2
公安部

交通部
港口治安管理规定
公安部、交通部令1989年第3号
1989年3月4日
公安部同意废止

3
交通部
交通行业能源利用监测管理暂行规定
(90)交体字391号
1990年7月18日

4
交通部
港口消防规划建设管理规定
交公安发[1992]151号
1992年3月6日

5
交通部
汽车、船舶节能产品公布规则
交体发[1992]191号
1992年3月20日

6
交通部

公安部
客船治安管理规定
交通部、公安部令第43号
1992年12月14日
公安部同意废止

7
交通部
出国(境)船舶安全保卫工作规定
交公安发[1994]691号
1994年7月19日

8
交通部
运输船舶消防管理规定
交公安发[1995]137号
1995年2月23日

9
交通部
交通行政执法监督规定
交通部令1995年第1号
1995年3月20日

10
交通部
交通部水运工程造价人员资格认证工作管理规定
交基发［1995］1068号
1995年11月13日

11
交通部
道路大型物件运输管理办法
交公路发〔1995〕1154号
1995年12月4日

12
交通部
公路工程造价人员资格认证管理办法
交公路发［1995］1235号
1995年12月20日

13
交通部
港口道路交通管理办法
交公安发［1996］703号
1996年7月31日

14
交通部
关于加强承运进口废物管理的规定
交通部令1996年第5号
1996年8月9日

15
交通部

国家计委

财政部
长江干线船舶港务费征收办法
交财发[1997]93号
1997年2月12日
发展改革委、财政部同意废止

16
交通部
汽车货物运输规则
交通部令1999年第5号
1999年11月15日

17
交通部

国家发展计划委员会
国内水路集装箱港口收费办法
交水发[2000]156号
2000年3月20日
发展改革委同意废止

18
交通部
国内水路货物运输规则
交通部令2000年第9号
2000年8月28日

19
交通部
港口货物作业规则
交通部令2000年第10号
2000年8月28日

20
交通部
交通建设项目委托审计管理办法
交通部令2007年第4号
2007年4月11日

新法规软件介绍

《新法规速递2015》软件，收录1949-2015 法律法规、司法解释、规范性文件及地方性法规约13万件。“云检索”功能，可以在线全文检索、浏览５０万件法规，并可下载收藏浏览过的法规。《新法规速递》提供标题、颁布单位和全文检索功能，全部法规均可按标题、颁布时间或颁布单位排序。《新法规速递》还可自行录入法规，所有下载法规均可备份，重装软件后无需再重新下载。《新法规速递》最具特色功能是：注册后，可以每天上网智能更新,获得当日最新法律法规。本软件为收费软件，您可以先下载软件，付费后我们根据您注册的用户名为您开通每日更新服务。详细