法规法律目录

·国土资源部、国务院侨务办公室关于做好华侨农场土地保护和开发利用
/国土资源部国务院侨(2013-10-28)

·交通运输部关于印发《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》的通
/交通运输部(2013-10-31)

·国家安全监管总局关于印发转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度的
/国家安全生产监督管理(2013-10-30)

·最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院队伍建设的若干意见
/最高人民法院(2013-10-8)

·监察机关特邀监察员工作办法
/监察部(2013-10-10)

·教育部等五部门关于将在内地（大陆）就读的港澳台大学生纳入城镇居
/教育部财政部人力(2013-10-10)

·关于印发《中国注册会计师审计准则问题解答第1号——职业怀疑》等
/中国注册会计师协会(2013-10-31)

·国家卫生计生委关于《计划生育避孕药具政府采购目录编制办法》补充
/国家卫生和计划生育委(2013-9-29)

·关于全面深化区域通关业务改革的公告
/海关总署(2013-10-29)

·国家旅游局办公室关于印发《旅行社责任保险投保信息报送和检查暂行
/国家旅游局办公室(2013-10-30)

·国家发展改革委关于降低国内成品油价格的通知
/国家发展和改革委员会(2013-10-31)

·国家宗教事务局关于印发《国家宗教事务局工作规则》的通知
/国家宗教事务局(2013-10-29)

更多法律法规

最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院队伍建设的若干意见

最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院队伍建设的若干意见》予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

最高人民法院

2013年10月8日

最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院队伍建设的若干意见

为深入贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，根据全国组织工作会议、全国政法工作会议和最高人民法院党组的部署要求，结合工作实际，现就进一步加强人民法院队伍建设提出以下意见。

一、新形势下加强人民法院队伍建设的重要性、紧迫性

加强队伍建设是实现公正司法的重要保障。长期以来，各级人民法院始终高举旗帜、围绕中心、服务大局，在继承中发展、在开拓中前进，全面加强法院队伍的思想政治建设、司法能力建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设，为推动审判工作科学发展、促进公正司法、维护社会和谐稳定提供了有力组织保证。

我国正处在全面建成小康社会的关键时期。深入贯彻党的十八大精神，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，实现“两个百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，强调加快推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，要紧紧围绕这个目标改进工作。在新的形势和要求面前，人民法院呼应人民群众的期待，保障法律实施、维护社会公平正义的责任更加艰巨；化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的任务更加繁重。必须清醒地看到，当前人民法院队伍在司法理念、司法能力、司法作风等方面与党和人民的要求不符合、不适应的问题比较突出，主要是：引导群众实现合理诉求的能力不强，司法裁判的公信力不高，严重影响司法权威；少数干警作风不佳、司法不廉乃至发生腐败问题，严重损害队伍形象；审判资源配置不合理，司法效率不高，基层法院人才流失、偏远地区法院进人难等问题长期困扰队伍建设。

当前和今后一个时期，是人民法院发展的重要机遇期。我们必须进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识和忧患意识，解放思想、提高认识，求真务实、攻坚克难，认真研究制约队伍建设的突出矛盾，不断深化对队伍建设规律的认识，不懈探索新形势下加强队伍建设的有效途径，努力解决队伍建设存在的实际问题，以更大的决心和力度开创人民法院队伍建设新局面，为全面推进人民法院科学发展奠定坚实组织基础。

二、人民法院队伍建设的指导思想、目标任务和基本要求

1.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕司法为民公正司法这条主线，着眼于多出党和人民需要的好干部，坚持“抓党建带队建促审判”总体工作思路，以推进正规化、专业化、职业化建设为方向，进一步深化干部人事制度改革，走内涵式发展道路，全面提高队伍建设科学化水平，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、公正廉洁的高素质法院队伍，为实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标，提供坚强的组织保障和人才支持。

2.目标任务：进一步深化思想政治建设，坚定理想信念，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者；进一步强化领导班子建设，适应经济社会发展的新情况，全面推进人民法院科学发展；进一步注重司法能力建设，适应司法公开的新要求，不断提升司法公信力；进一步加强司法作风建设和廉政建设，适应司法为民的新期待，始终坚持公正廉洁司法；进一步重视党的组织建设，加强审判机关党的先进性、纯洁性建设，切实提高队伍创造力、凝聚力、战斗力。

3.基本要求：

——坚持党管干部原则。切实加强党对人民法院队伍建设的领导，坚持和完善上级法院党组协助地方党委管理干部机制，充分发挥法院党组在干部选拔任用中的领导和把关作用。

——坚持服务执法办案。切实增强司法为民、公正司法意识，不断提高服务大局、服务群众本领，努力提升人民法院司法公信力。

——坚持“三化”建设方向。全面加强正规化、专业化、职业化建设，推进人员分类管理制度改革，提升司法能力，完善职业保障。

——坚持内涵式发展路径。以提升能力素质为根本，以优化队伍结构为要求，以加强科学管理为手段，努力提高队伍建设科学化水平。

——坚持改革发展创新。从审判实践出发，不断深化干部人事制度改革，着力破解影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

三、加强思想政治建设

4.坚持正确的政治方向。结合审判工作实际把十八大精神学习引向深入，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，把理想坚定、政治过硬作为建设干部队伍的首要标准。强化理想信念和政治纪律教育，确保在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。坚决维护中央权威，坚决抵制与党的路线方针政策和决定相违背的言论。加强对政治纪律执行情况的监督检查。

5.坚定社会主义法治理念。深入学习习近平总书记一系列重要论述，不断深化社会主义法治理念教育，引导广大干警不断增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。提高统筹大局能力，善于运用政治智慧和法律手段，努力实现法律效果和社会效果的统一。

6.践行司法为民宗旨。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，增强党员干部的群众观念，着力解决人民群众反映强烈的审判执行工作中的突出问题，形成实践成果、制度成果、理论成果。完善经常性集中教育机制。

四、加强正规化、专业化、职业化建设

7.以分类管理改革为基础加强正规化建设。推进人员分类管理制度改革，积极探索建立符合审判机关特点的人员管理机制。明确法官、审判辅助人员和司法行政人员责权关系，科学确定职数比例和编制。严格法官准入条件。完善法官遴选机制。推进法官职务序列改革。完善书记员管理制度。规范司法警察职务序列管理，清理不合格人员。

8.以提升司法能力为核心加强专业化建设。加强履职能力培训，拓宽交流渠道，加强多岗位、跨部门锻炼。注重拓宽人权保护、公共安全、社会管理、信息技术、舆情应对等知识领域，切实提高新形势下做好服务人民群众、维护公平正义、化解矛盾纠纷、引导社会舆论的能力。建立培训需求动态机制。坚持分级分类培训。加强培训机构和现场教学基地建设，整合培训资源。大力开展网络教学、培训。健全教学师资库、精品课件库、案例库。

9.以完善职业保障为重点加强职业化建设。推动完善职业保障政策措施，提高干警职业尊荣感。探索建立法官身份保障制度，确保法官依法公正行使审判权。加强人身安全保护，依法严惩暴力抗法行为。推动建立符合法官职业特点的工资福利制度，逐步完善和提高工资福利标准。加强职业风险保障，完善因公牺牲、意外伤害等抚恤救助制度。

五、加强领导班子建设

10.选好配强领导班子。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选优配强各级人民法院院长。注重领导班子建设，着力改善班子知识、专业、经历和年龄结构，增强领导班子整体功能。完善领导班子成员推荐和考察程序，加大主动协管工作力度。

11.提升领导干部能力水平。完善落实党组中心组学习制度，不断增强领导干部抓大事、议大事、谋大局的能力。加强新任各级人民法院院长任职培训和集中轮训。强化战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，努力增强破解实践难题的本领。

12.贯彻执行民主集中制。按照民主集中制原则健全党组议事规则和决策程序，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，增强领导班子整体合力。严格落实党内组织生活制度。加强党组重要决策咨询工作。落实重大决策报告制度。健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

六、加强干部管理工作

13.注重培养实践才干。完善干部培养机制，注重丰富审判实践经验，鼓励干部到条件艰苦、情况复杂岗位锻炼成长。加大从基层遴选法官力度，完善内部轮岗、上下交流机制。完善后备干部培养制度。加强对优秀年轻干部培养，注重妇女干部、少数民族干部培养选拔工作和党外干部配备。

14.改进干部选拔机制。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准选拔干部。建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。全面准确贯彻民主公开竞争择优方针，改进竞争性选拔方式，避免“凡提必竞”“一考定音”；完善民主推荐、民主测评，坚持群众公认和实绩导向，不简单以票取人，进一步提高选人用人质量。

15.完善干部监督管理措施。以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，坚持对干部从严教育、从严管理、从严监督，坚决反对和克服好人主义。认真组织报告个人有关事项、述职述廉工作。建立“简便、务实、管用”的干部考核评价机制，科学设置考核指标，注重考核结果运用。强化干部日常管理和监督，对有苗头性、倾向性问题的干部要及时提醒或诫勉谈话。

16.加快人才队伍建设。积极推进“人才强院”工作，加强高层次法律人才培养，完善审判人才评价发现机制。加快“全国司法人才库”建设，2018年前培养审判业务专家、专家型法官3000名。拓宽人才来源渠道，加大从优秀律师和专家学者中选拔法官力度。落实与高等院校人员交流“双千计划”。

17.真情关心爱护干部。坚持以人为本，为干部成长进步创造有利条件。健全激励机制，加强和改进表彰奖励工作。深入了解干部情况，完善谈心谈话制度。加强后勤保障，改善干部工作生活环境。注重人文关怀和心理疏导。帮助解决干部特别是青年干部的实际困难。认真做好老干部工作。

七、加强法院党建工作

18.完善党建工作格局。坚持“条块结合、上下联动、齐抓共管、整体推进”党建工作格局。建立健全“党组负总责、政治部门加强指导、机关党委组织实施、党支部具体落实”党建工作责任制。深化创先争优活动，努力使人民法院党建工作走在全国机关党建工作前列。

19.加强基层党建工作。制定加强基层党建工作指导意见。坚持“支部建在庭上”，实现党的组织和党的工作全覆盖。建立支部书记培训制度，提高党务干部履职能力。落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议制度，发挥基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

20.推进党建工作创新。深入开展党建理论研讨，积极探索党建工作规律。创新方式载体，不断增强党建工作吸引力和实效性。建立党员联系服务群众机制，积极开展党员示范岗、责任区、志愿服务、承诺践诺等活动。健全党内关怀帮扶机制。

八、加强法院文化建设

21.强化文化功能作用。制定法院文化建设发展规划。积极引导广大干警恪守职业道德和司法良知。大力弘扬社会主义核心价值观和政法干警核心价值观。发挥先进典型引领作用。培养干警的高尚道德情操和健康生活情趣，始终坚持正确的价值取向。

22.加强文化阵地建设。加强和改进文化建设和管理。抓好法院新闻出版工作，建设司法文化展示平台。注重网上宣传舆论阵地建设，办好政务网站、机关内网、官方微博。加强文化理论研究。评选文化建设示范单位。建立文化建设评价和激励机制。

23.丰富文化活动内容。实施法院文化建设特色项目，努力抓出亮点和品牌。深化学习型法院建设，广泛开展读书活动。落实法官宣誓制度。加强图书馆（阅览室）、院史（荣誉）室等文化及文体场所建设，丰富干警文化生活。创作法院文化精品力作。

九、加强基层基础建设

24.注重政策调节。建立编制增补和动态管理机制，确保已增编制80%用于基层和审判一线。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区政策支持，完善定向招录培养改革试点和选调生工作，协调完善司法考试政策，着力解决中西部基层法院人员短缺问题。落实和逐步提高基层法官待遇，稳定基层审判队伍。

25.加大培训力度。坚持抓好全国基层法官定期轮训，加强基层人民法庭庭长岗位培训。继续开展定期组织讲师团到西部地区巡回授课。积极推进远程教育培训。加快少数民族地区“双语”人才培养，到2020年培养“双语”审判人员1500名。进一步加强全国法院智力援藏援疆工作。

26.加强人民法庭建设。进一步优化和规范人民法庭设置，合理推进人民法庭恢复、新建和调整工作。加强信息化建设，提高工作效率。提升保障水平。适应审判需要，配齐法庭工作人员。

27.推进人民陪审工作。推动建立多部门协同机制。实施人民陪审员“倍增计划”，到2015年全国人民陪审员增加到20万名左右。扩大基层群众入选比例。探索建立人民陪审员后备人选信息库。完善人民陪审员参审机制，落实“随机抽取”，推进司法民主。加强人民陪审工作经费保障。

十、加强作风建设和廉政建设

28.严格规范司法行为。加强纪律约束和惩戒。定期开展遵守职业道德和行为规范情况监督检查。拓宽司法公开渠道，提高审判执行工作透明度。进一步规范自由裁量权。完善防止内部人员干扰办案制度，禁止越权批办、过问、催办案件。建立健全违法办案问责纠错机制，促进严格依法履行职责。

29.认真改进司法作风。持之以恒地贯彻落实中央“八项规定”精神和最高人民法院“六项措施”，坚决查纠“冷硬横推”“吃拿卡要”“庸懒散奢”等损害群众利益、伤害群众感情的不正之风。组织各种专项整治活动。建立健全促进党员干部坚持“为民务实清廉”长效机制。

30.深入推进反腐倡廉。制定落实党风廉政建设责任制实施办法，完善防范司法腐败的制度体系。积极开展各种形式的廉洁司法教育。推进廉政风险防控机制建设，强化“事前预警、事中监控、事后查究”的监督防线。充分发挥司法巡查、审务督察和廉政监察员的监督作用，认真落实任职回避、防止干扰办案、防止利益冲突等制度，严格执行“四个一律”“五个严禁”规定，坚决查处违纪违法行为。

十一、加强组织领导

31.注重调查研究、统筹协调。营造和形成崇尚学习、善于研究、学以致用的浓厚氛围。深入调查研究，加强对队伍建设中带有普遍性的重点难点问题研究。注重改革顶层设计和综合配套，防止单兵突进。坚持试点先行，积极稳妥推进改革。

32.强化制度建设。把建章立制贯穿于队伍建设始终。尊重基层首创精神，及时将各地行之有效的创新经验上升为制度规范。注重制度创新，逐步形成科学完备的制度体系。

33.抓好工作落实。落实队伍建设目标责任制。坚持一级抓一级，层层抓落实，注重发挥领导机关和领导干部的表率作用，上级人民法院为下级人民法院作表率，最高人民法院为全国法院系统作表率。

34.组织实施。本《意见》在各级法院党组领导下，由政治部门会同纪检监察部门具体贯彻执行。

国土资源部、国务院侨务办公室关于做好华侨农场土地保护和开发利用工作的意见

国土资源部国务院侨务办公室

国土资发[2013]116号

吉林、福建、江西、广东、广西、海南、云南省（区）国土资源主管部门、侨务办公室：

　　华侨农场国有土地是广大归难侨职工赖以生存的重要生产资料，是华侨农场发展的资源保障。近年来，通过全面开展土地确权登记工作，华侨农场及归难侨职工土地权益得到有效保障，土地开发利用成效显著，经济社会得到较快发展，广大职工特别是归难侨的生活大大改善。但各地在开发利用华侨农场土地过程中，也不同程度存在一些问题，影响了改革的深入和华侨农场的发展。

　　为加强华侨农场土地保护和开发利用管理，切实维护华侨农场及广大职工的土地权益，根据《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》（国发〔2007〕6号）和国务院侨务办公室等十部门《关于进一步推进华侨农场改革和发展工作的意见》（国侨发〔2012〕29号）精神，现提出以下意见：

　　一、认真做好华侨农场土地保护工作

　　（一）全面完成华侨农场土地确权工作。坚持按照尊重历史、面对现实的原则，依法加大对华侨农场土地权属争议调处力度，及早解决土地权属纠纷，全面完成华侨农场土地确权工作；结合日常地籍管理，强化华侨农场土地权益保护，避免已确权土地再次产生争议。已登记的华侨农场土地被周边农村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令退回。

　　（二）深化华侨农场土地经营体制改革。稳定和完善以职工家庭土地承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障承包户对土地的使用、收益等权利。在承包期内，华侨农场不得强制收回土地承包经营权；确需改变职工家庭土地承包权、承包期、承包费的，应事先征得承包户同意；涉及土地范围较大、承包户较多时，应制定合理的调整和补偿方案，经农场职工代表大会讨论通过并予公示。坚持按照依法、有偿、自愿的原则，规范有序推进华侨农场土地承包经营权的流转。承包户流转土地承包经营权应当签订书面合同，并报华侨农场备案。

　　（三）落实华侨农场耕地与基本农田保护政策。各地在开发利用华侨农场土地过程中，必须严格遵守耕地保护政策，严格执行土地用途管制制度及占用耕地补偿制度，切实做到耕地占补平衡；根据华侨农场实际及当地经济社会发展的需要，合理确定华侨农场范围内基本农田数量和区位；严格执行基本农田保护政策，确保土地利用总体规划范围内的基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。严禁擅自通过调整华侨农场隶属关系、撤销华侨农场建制等方式收回华侨农场土地或改变华侨农场农用地用途。

　　二、有序推进华侨农场土地开发利用

　　（四）加强华侨农场土地利用规划。各地应按照循序渐进、集约发展的原则，合理确定华侨农场区域功能、产业定位和发展规模，并将华侨农场用地纳入当地土地利用总体规划及城乡规划统筹安排。华侨农场产业布局及其他专项规划应当与土地利用总体规划相衔接。依据规划有序开展各项土地开发利用活动，不断提高土地节约集约利用水平。

　　（五）大力推进高标准基本农田建设。切实加大华侨农场土地综合整治力度，积极开展土地整理复垦开发，加大农业物质技术装备投入，加强农业设施建设，提升华侨农场耕地地力等级和农业生产能力。各地在安排国家农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等项目时，对符合条件的华侨农场给予适当倾斜。鼓励和支持基本农田集中连片的华侨农场推进高标准基本农田建设。

　　（六）鼓励华侨农场发展农业规模化经营。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；引导职工家庭经营更多地采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。积极培育壮大农业产业化龙头企业，鼓励和引导侨资、民营资本等到华侨农场发展适合企业化经营的种养业，切实将符合条件的企业纳入各项支农强农惠农补贴补助范围。

　　（七）积极支持华侨农场产业发展用地需求。各地国土资源主管部门在安排土地利用年度计划时，要充分考虑华侨农场发展的需求，安排好华侨农场的建设用地。对华侨农场调整优化产业结构，发展现代高效农业，高技术、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺、新产品以及旅游文化服务等第三产业，在项目用地上给予适当倾斜。严格控制环境危害大、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。

　　（八）节约集约开发利用华侨农场土地。鼓励有条件的华侨农场，规范运用城乡建设用地增减挂钩等政策，优化华侨农场建设用地布局，推进节约集约用地。严格执行闲置土地处置政策，优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。严格执行《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）、国家和地方颁布的建设项目用地标准，加强标准执行情况的监测监管，在建、已建项目达不到相关标准的，按土地出让合同承担违约责任，避免利用产业项目圈地占地。

　　（九）积极支持华侨农场城镇化建设用地。有条件的地方，可以在自愿基础上有序推进职工住宅小区建设，引导职工向场镇居民点集中居住，多渠道筹措建设资金，不断改善职工居住条件和居住环境。重点支持华侨农场职工集中居住点，优先安排华侨农场水、电、路网等基础设施建设用地，保障教育、医疗、安置住房等民生用地，提高基础设施建设和社会公共服务水平。

　　三、切实保障华侨农场及职工土地权益

　　（十）规范华侨农场国有土地使用权收回行为。因国家经济建设或地方公益性建设需要，收回华侨农场农用地的，涉及农用地转用的需依法办理农用地转用审批手续，并按照国土资源部、国务院侨务办公室等十部委联合印发的国侨发〔2012〕29号文规定的补偿标准给予补偿；收回华侨农场建设用地的，应按照《国土资源部农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）规定的补偿标准给予补偿；征收华侨农场国有土地上房屋的，应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿标准给予补偿。依法收回的华侨农场国有建设用地使用权不符合法定划拨供地范围的，应当实行有偿使用；用于工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当实行招标、拍卖或者挂牌方式供地。

　　对拟收回的华侨农场土地使用权，在依法报批前，参照集体土地征收办法进行告知、确认、听证，将拟收回土地的权利人名称、用途、位置、面积、补偿标准、安置途径等告知该农场和所涉及的职工。应当书面告知华侨农场国有建设用地使用权人有申请听证的权利，权利人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。对拟收回土地的现状调查结果，应当经该农场和所涉及的职工确认，并将该农场和所涉及职工的知情、确认等有关材料作为收回土地报批的必备材料。

　　（十一）切实做好失地人员的补偿安置工作。坚持先补偿安置、后开发利用的原则，补偿资金和安置方案不落实的，不得收回华侨农场土地。土地补偿费应当归农场所有，农场对土地补偿费的使用应主要用于被收回土地的农场职工；安置补助费应专项用于被收回土地的农场职工安置支出；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。各项补偿费用应当及时足额支付给农场和被收回土地的农场职工，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。住房安置应按照“先建新、后拆旧”的原则，确保收回华侨农场土地及征收国有土地上房屋等工作平稳有序进行。土地出让所得中应安排适当资金补助失地人员社会保障支出，逐步建立归难侨生活保障的长效机制。加强就业创业培训，拓宽就业渠道，创造失地人员自主就业创业的条件。

　　（十二）建立健全华侨农场土地收益分配机制。华侨农场土地出让和增值收益，要严格遵照国土资源部、国务院侨务办公室等十部委联合印发的国侨发〔2012〕29号文有关规定，优先用于解决华侨农场基础设施建设及归难侨民生问题。华侨农场整合原有资产涉及的原划拨建设用地改变用途用于经营性物业开发的，经规划部门同意并报经市县人民政府批准，可以办理协议出让等有偿用地手续；原出让土地改变用途的，经出让方和规划部门同意，市县国土资源主管部门可以与原土地使用权人签订国有土地出让合同变更协议或重新签订出让合同，补缴土地出让金，并按规定办理土地变更登记。华侨农场原有资产和土地资源整合中涉及农用地转为建设用地的，应当在依法办理农用地转用、收回等相关手续后，依法依规供地；不符合划拨和协议出让范围的，应当采取招标拍卖挂牌等方式出让。华侨农场应当因地制宜发展特色产业，切实提高经营收益，为归难侨职工提供长远生活保障。要进一步深化华侨农场体制改革，尽快与财政、税收、土地等政策做好衔接，落实地方政府各类补贴、返还政策，不断建立和完善各类补贴、返还承接机制，以满足华侨农场长远发展需要。

　　（十三）切实维护华侨农场及其职工的合法土地权益。各地要加强对华侨农场土地保护和开发利用工作的组织领导，坚决贯彻落实加强土地管理的各项政策措施，严肃查处擅自改变华侨农场土地用途和非法侵占华侨农场土地的行为，切实维护华侨农场及其职工的合法土地权益。

　　各地国土资源、侨务主管部门要加强协调配合，做好政策落实情况的监督检查。政策执行中的问题和意见请及时报告上级部门。

　　国土资源部国务院侨务办公室

　　2013年10月28日

监察机关特邀监察员工作办法

监察部

中华人民共和国监察部令

第32号

《监察机关特邀监察员工作办法》已经2013年9月24日监察部第5次部长办公会议审议通过。现予公布，自2013年11月1日起施行。

监察部部长：黄树贤

2013年10月10日

监察机关特邀监察员工作办法

　　第一条为贯彻监察工作应当依靠群众的原则，充分发挥人民群众对国家行政机关及其工作人员的监督作用，规范特邀监察员工作，根据《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例，制定本办法。

　　第二条监察机关根据工作需要，在国家行政机关、企业、事业单位、社会团体中聘请特邀监察员。

　　聘请特邀监察员应当遵循组织提名和本人自愿相结合的原则。

　　第三条特邀监察员应当具备的基本条件：

　　（一）坚持中国特色社会主义，拥护中华人民共和国宪法；

　　（二）具有中华人民共和国国籍，且没有获得国（境）外永久居留权、长期居留许可；

　　（三）遵守职业道德和社会公德；

　　（四）支持监察工作，关心行政机关廉政勤政建设等方面工作；

　　（五）具有与履行职责相应的专业知识、政策水平和工作能力，在各自领域有较大影响；

　　（六）密切联系群众，坚持原则，实事求是，遵纪守法，公正廉洁；

　　（七）身体健康，受聘时年龄一般不超过60周岁。

　　第四条特邀监察员的职责：

　　（一）参与行政监察法律法规的研究制定工作；

　　（二）参加监察机关开展的执法监察、效能监察等工作；

　　（三）反映、转递人民群众对监察对象违反行政纪律行为的检举、控告，了解、反映有关行业、领域廉政勤政和作风建设情况；

　　（四）参与宣传监察工作的方针政策；

　　（五）对监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提出加强和改进监察工作的意见、建议；

　　（六）办理监察机关委托的其他事项。

　　第五条特邀监察员的权利：

　　（一）根据工作需要，查阅、获得有关文件和资料；

　　（二）参加或者列席监察机关组织的有关会议；

　　（三）参加监察工作业务培训；

　　（四）对监察工作提出批评、建议和意见；

　　（五）了解所反映和转递的检举、控告的办理情况；

　　（六）受监察机关委托开展工作时，享有与受委托工作相关的法定权限。

　　第六条特邀监察员应当履行下列义务：

　　（一）模范遵守宪法和法律；

　　（二）遵守监察工作制度，按照规定的权限和程序认真履行职责；

　　（三）保守国家秘密、工作秘密以及因履行职责掌握的商业秘密和个人隐私；

　　（四）学习、掌握监察法律法规和业务；

　　（五）参加监察机关组织的活动，承担监察机关交办的工作；

　　（六）未经监察机关同意，不得以特邀监察员名义参加社会活动。

　　第七条聘任特邀监察员的程序：

　　（一）监察机关指定的内设机构根据工作需要提出或者会同有关部门、单位提出特邀监察员初步人选，报经监察机关主要负责人审批；

　　（二）监察机关或者会同有关部门、单位对特邀监察员初步人选进行考察；

　　（三）监察机关领导班子办公会议对考察情况进行研究，确定聘任特邀监察员人选；

　　（四）监察机关函告特邀监察员所在单位及有关部门，并在监察机关人事部门备案；

　　（五）特邀监察员聘任后，向社会公布特邀监察员名单。

　　第八条特邀监察员在监察机关领导班子产生后换届，每届聘用期与本届领导班子任期相同。

　　特邀监察员聘用期满自然解聘。

　　特邀监察员最多连续聘任两届。

　　第九条特邀监察员在聘用期内有下列情形之一的，应当予以解聘：

　　（一）受到党纪政纪处分、刑事处罚，或者违反治安管理法律法规受到行政处罚的；

　　（二）无正当理由连续一年不参加特邀监察员工作，不履行特邀监察员职责和义务的;

　　（三）因工作调整、健康状况等原因不宜继续担任特邀监察员的；

　　（四）有其他原因，不宜继续担任特邀监察员的。

　　特邀监察员在聘用期内主动提出不再担任特邀监察员的，应当由本人向监察机关提出申请。

　　第十条拟解聘特邀监察员人选及解聘意见由监察机关领导班子办公会议研究决定。

　　监察机关以书面形式通知解聘特邀监察员本人及其工作单位；聘任时会同有关部门考察的，还应当通知有关部门。

　　解聘特邀监察员决定在监察机关人事部门备案。

　　第十一条特邀监察员日常工作由监察机关指定的内设机构负责，主要内容有：

　　（一）制定特邀监察员工作计划，安排特邀监察员参加有关会议或者活动；

　　（二）通过与特邀监察员座谈交流、走访等形式通报工作情况，听取意见、建议；

　　（三）组织特邀监察员参加专题学习和业务培训，定期向特邀监察员寄送有关文件、刊物、资料；

　　（四）与特邀监察员所在单位进行联系沟通，及时了解、反馈特邀监察员工作情况，征求意见、建议。

　　第十二条监察机关为特邀监察员开展工作提供必要的工作条件。

　　第十三条监察机关设立特邀监察员工作专项经费。特邀监察员参加监察机关工作或者活动产生的费用，按照有关财务规定予以报销。

　　第十四条特邀监察员不脱离本职工作岗位，工资、奖金、福利待遇由所在单位负责。

　　第十五条侵犯特邀监察员权利或者打击报复特邀监察员的，由监察机关会同有关部门或者单位依纪依法处理。

　　第十六条特邀监察员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条各省、自治区、直辖市监察厅（局）可以依据本办法，结合各自工作的实际情况，制定具体规定，报监察部备案。

　　第十八条本办法由监察部负责解释。

　　第十九条本办法自2013年11月1日起施行。1991年12月24日监察部发布的《监察部聘请特邀监察员办法》同时废止。

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